Центр политико-правовых реформ собрал актуальные требования и рекомендации по судебной реформе и реформе прокуратуры в Украине от органов Совета Европы (Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров, Европейского суда по правам человека, Венецианской комиссии, Консультативного совета европейских судей и Консультативного совета европейских прокуроров. Ниже мы приведем некоторые из них.
Судебная реформа
- создать независимый от исполнительной и законодательной власти орган, который бы отвечал за назначение и карьеру судей;
- объединить Высший совет юстиции и Высшую квалификационную комиссию судей. Но если две инстанции все-таки сохраняются, каждая из них должна быть независимой;
- удалить представителя Минюста из состава ВККС;
- судьи всех инстанций должны иметь одинаковый вес на выборах состава ВСЮ, а судьи высших судов не имеют ведущих позиций на голосовании;
- обеспечить отнесение к ведению совета судей (юстиции) вопросов отбора поощрения, обучения, карьеры, иммунитета, перевода, дисциплинарной ответственности и увольнения судей;
- уменьшить количество уровней судейского самоуправления;
- создать в рамках судебной системы орган или назначить лиц, к которым судьи могли бы обращаться за советом, если они не уверены в том, является ли их деятельность в частной жизни совместимой со статусом судьи;
- обеспечить лишь церемониальную роль Президента в назначении и освобождении судей и устранить ВР от назначения судей;
- увеличить возрастной ценз и стаж в области права, который необходим для занятия должности судьи;
- предусмотреть шкалу дисциплинарных санкций в отношении судей в зависимости от тяжести дисциплинарного проступка;
- предоставить судьи только функциональный иммунитет (иммунитет от обвинения за действия, совершенные в процессе выполнения судейских функций);
- передать от ВР в ВСЮ полномочия по лишении иммунитета судьи;
- отменить доплаты для судьи за работу с государственной тайной;
- обеспечить привлечение судей к принятию решений по управлению судами, определению судебного бюджета и его распределения на местном и национальном уровнях;
- предоставить ВСЮ право инициировать разработку и изменение сети судов;
- предоставить Верховному Суду возможность самому решать вопрос о приемлемости жалоб относительно неодинакового применения закона, а также право решать коллизии между юрисдикциями (гражданской и уголовной, хозяйственной и административной);
- обеспечить сторонам прямой доступ в Верховный Суд по делам о нарушении Украиной международных обязательств;
- определить на законодательном уровне компенсаторные меры в случаях слишком длительного судебного или исполнительного производства. В частности, принять специальный закон о продолжительности производства, ввести денежную компенсацию в случае неоправданно длительного судебного производства.
- обеспечить публикацию «особых мнений» судей вместе с решением по делу;
- включить в кодексы судейской и адвокатской этики нормы относительно взаимоотношений между двумя профессиями;
- признать юрисдикцию Международного уголовного суда на конституционном уровне (напомним, в ВР поступило предложение принять изменения в Конституцию, которые позволят ратифицировать Римский статут).
В связи с этим напомним, предварительно одобрен Президентский проект Закона о внесении изменений в Конституцию относительно усиления гарантий независимости судей. Также читайте: Судьи тоже люди, или Украина слишком строга к своим служителям Фемиды?, Какая судебная реформа нужна Украине?
Реформа прокуратуры
- лишить прокуратуру функции общего надзора.
- пересмотреть полномочия прокуратуры представлять физлиц в суде, несмотря на желание этих лиц. При сохранении этой функции, роль прокуратуры должна быть субсидиарной и следует предусмотреть право лица отказаться от представительства прокурора.
- предусмотреть возможность судебного контроля за каждым решением прокурора, которое вмешивается в основополагающие права и свободы человека, включая все действия вне сферы уголовного обвинения.
- установить недискриминационные критерии, выполнение которых необходимо для занятия должности Генерального прокурора и процедуры технической проверки кандидатов на соответствие этим критериям.
- обеспечить назначение Генпрокурора бессрочно или на относительно длительный срок без возможности возобновления в конце этого срока. Период его деятельности на должности не должен совпадать со сроком работы парламента.
- отменить норму Конституции, которая позволяет выражать недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку.
- законодательно предусмотреть, что все общие инструкции и указания относительно политики прокуратуры должны публиковаться.
- включить в этические кодексы прокуратуры руководящие принципы работы прокурора с медиа
- отменить статью закона, которая определяет форменную одежду работников прокуратуры .
- сформулировать и выдать руководящие принципы работы прокуроров вне сферы уголовного права, включающие рекомендации и примеры хорошей практики.
Напомним, в ноябре 2013 г. был одобрен в первом чтении проект Закона о прокуратуре, подробнее о котором читайте в материале ЮРЛИГИ.
Полный перечень рекомендаций читайте по ссылке.
