21 червня 2012 року Верховною Радою України в другому читанні був прийнятий Закон "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України відносно розмежування земель державної і комунальної власності", згідно з яким в ст.122 Земельного кодексу внесені зміни, що передбачають створення Державного земельного банкуу статутний капітал якого Кабінет Міністрів повинен передати земельні ділянки із земель держвласності.
І хоча цей Закон ще не підписаний Президентом України, та і набуде чинності лише 1 січня 2013 року, Кабмін постановою № 609 від 2 липня 2012 року вже створив публічне акціонерне товариство "Державний земельний банк".
Якщо врахувати, що мораторій на купівлю-продаж з/х земель діє лише до 1 січня 2013 року, то створення Державного земельного банку, а також внесені зміни у законодавчі акти України відносно розмежування земель державної і комунальної власності, фактично відкривають шлях до продажу земель сільськогосподарського призначення.
Згідно з вищезгаданою постановою, ПАО "Державний земельний банк" наділяється статутним капіталом 120 млн гривен, сто відсотків якого належить державі. Для формування статутного капіталу Державного земельного банку вирішено здійснити розміщення і випуск 120 млн простих іменних акцій номінальною вартістю 1 гривна кожна. Міністерству аграрної політики доручено впродовж місяця розробити проект Статуту банку і подати його на затвердження Кабінету Міністрів, а також здійснити для формування статутного капіталу оплату акцій за рахунок засобів, передбачених в Держбюджеті України на 2012 рік.
Сама по собі ідея створення Державного земельного банку в Україні не нова. Ще 9 грудня 2011 року Верховна Рада в першому читанні прийняла законопроект № 9001-Д "Про ринок земель"у якому передбачено, що державний земельний банк - це спеціалізований іпотечний державний банк, сто відсотків статутного капіталу якого належать державі, який не підлягає приватизація, створюється за рішенням Кабінету Міністрів України і має право на здійснення діяльності на ринку земель сільськогосподарського призначення відповідно до вимог Законів "Про ринок земель" і "Про банки і банківську діяльність".
Згідно з цим законопроектом, Державний земельний банк здійснює продаж земельних ділянок державній або комунальній власності або право оренди на них. Йому так само належить право заставодержателя і право купівлі (продажі) земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного з/х виробництва. Банк не підлягає приватизації і продажу в процесі виробництва справи про банкрутство, на нього не може бути обернене стягнення за рішенням суду і накладений арешт.
Також до повноваженням Державного земельного банкувідповідно до законопроектом про ринок земель, відносяться:
- кредитування згідно з вимогами законодавства сільськогосподарських товаровиробників під заставу земельних ділянок, іншої нерухомості і майна;
- кредитування громадян під заставу нерухомості для розвитку особистого сільського господарства;
- контроль за цільовим використанням наданих кредитів;
- купівля, продаж, передача в оренду земельних ділянок, право власності на які перейшло до нього відповідно до закону;
- участь в реалізації державних цільових програм, спрямованих на підтримку і розвиток агропромислового комплексу;
- інша банківська діяльність відповідно до законодавства.
З одного боку, такі фінансові установи, як державний земельний банк, існують у багатьох державах, у тому числі і країнах ЄС. З іншого боку, в ситуації, що склалася, слід враховувати норми чинного українського законодавства, яке на сьогоднішній момент далеко від ідеального.
Згідно із ст. ст. 13, 14 Конституції Україниземля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право отримується і реалізується громадянами, юридичними особами і державою - виключно відповідно до закону. Від імені українського народу права власника здійснюють органи держвлади і місцевого самоврядування. Державний земельний банк не є органом державної або місцевої влади, тому наділ його такими широкими повноваженнями, вказаними вище, є прямим порушенням Конституції України. Таким чином, якщо мораторій на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення державної і комунальної власності не буде продовжений, Державний земельний банк буде наділений фактично необмеженими повноваженнями в цій сфері.
Раніше наявність мораторію пояснювалася тим, що на законодавчому рівні держава не здатна забезпечити існування ринку земель сільськогосподарського призначення. Але з 1 січня 2013 року набуває чинності Закон про державний земельному кадастрі9 грудня 2011 року, як уже згадувалося, за основу ухвалений законопроект про ринок земель, а 5 липня 2012 року у другому читанні - Закон про внесення змін до Земельного кодексу відносно порядку проведення земельних торгів у формі аукціону. Фактично, Верховна Рада України в прискорені терміни намагається усунути усі перешкоди, щоб не допустити подальше продовження мораторію.
Звичайно ж, вічно подовжувати мораторій не можна. Але доки в Україні не існує повноцінного ринку землі, і створювати міфічну установу з необмеженими повноваженнями, яка в найближчі роки два вже точно не зможе функціонувати, - не самий кращий вихід з ситуації.
Надія Рыбальченкоюрисконсульт Національної правової палати.
