Матеріал подано мовою оригіналу
На заседании Комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений 15 мая 2019 года была согласована редакция законопроекта, разработанного на основании петиции «Законодательно урегулировать каннабис для науки и медицины - защитить конституционные права граждан».
Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения фундаментального права человека на жизнь» был зарегистрирован в Верховной Раде 20 мая 2019 года и по состоянию на 24 мая 2019 года был передан на рассмотрение комитетам Верховной Рады. Авторами законопроекта являются не только народные депутаты Украины, но и авторы петиции, участники общественных организаций, эксперты и научные сотрудники.
|
Алена Оленич |
Проектом Закона предлагается ряд изменений, которые позволят создать целостный механизм легального выращивания и использования в промышленных, научных и медицинских целях конопли, не содержащей наркотических веществ в опасных количествах либо содержащей малое количество наркотических веществ.
ПРИМЕНЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
Революционным для украинского законодательства об охране здоровья является положение о праве граждан на применение наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и растений, разрешенных к использованию в медицинской практике, в порядке, определенном законодательством. Указанное положение позволяет использование медицинских препаратов, изготовленных из растений рода конопли, которые не содержат наркотических веществ в опасных количествах либо содержат малое количество наркотических веществ, что приближает Украину к подходу развитых стран в сфере медицины.
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ КОНОПЛИ И ПОРЯДОК ОБОРОТА
Авторы законопроекта предлагают уменьшить меры контроля над оборотом растений рода конопли, которые не содержат наркотические вещества в опасных количествах или содержат их в малых количествах, или лекарственных средств, изготовленных из таких растений. Разница между растениями, не содержащих наркотические вещества и содержащих их малые количества определяется предельно допустимым содержанием тетрагидроканнабинола (ТГК) в высушенной соломе:
растения, не содержащие наркотических веществ в опасных количествах содержание ТГК не превышает 0,08 % | растения, содержащие малые количества наркотических веществ содержание ТГК не установлено в законе, должно быть определено Государственной службой Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками |
Оборот растений рода конопли (Cannabis), содержащих малые количества наркотических веществ или не содержащих их в опасных количествах, или лекарств, изготовленных из таких растений, допускается только для использования в промышленных, научных и учебных целях, а также в медицинской практике по назначению врача, в соответствии с законодательством.
В случае принятия проекта закона изменится порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств. Лицензированию не будет подлежать деятельность:
- по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров при использовании таких средств, веществ и прекурсоров в научных и учебных целях;
- по обороту растений Cannabis, не содержащих наркотических веществ в опасных количествах;
- по культивированию растений Cannabis, содержащих малые количества наркотических веществ, в проценте, разрешенном для собственного медицинского использования.
В то же время, для осуществления в промышленных целях деятельности по обороту растений конопли, содержащих малые количества наркотических веществ, получение лицензии является обязательным.
Законопроектом предлагается установить плату за лицензию. Размер платы будет зависеть от количества выращиваемых растений: 192 100 грн за количество растений до 1000 шт. и 960 500 грн за количество растений свыше 1000 шт.
Упраздняются квоты на культивирование, производство, изготовление, хранение, ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины лекарственных средств, изготовленных из растений рода Cannabis, которые не содержат наркотических веществ в опасных количествах, а также не устанавливать квоты на культивирование растений рода Cannabis, которые содержат малое количество наркотических веществ.
При осуществлении деятельности по культивированию и/или использованию растений конопли, не содержащих наркотических веществ в опасных количествах, в научных, учебных, медицинских или промышленных целях, субъекты хозяйствования подают информацию Государственной службе Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками о намерениях осуществлять в следующем году/квартале года такую деятельность и информацию об использовании в прошлом году/квартале года такого вида конопли.
Очень «смелым» и новаторским выглядит предложенный подход к деятельности по использованию наркотических средств в научных и учебных целях. Научные учреждения и высшие учебные заведения смогут без получения лицензии осуществлять деятельность по:
культивированию растений рода конопля (Cannabis), которые не содержат наркотических веществ в опасных количествах, - без ограничения количества растений | культивированию других растений рода конопля (Cannabis) исключительно в условиях закрытого грунта, приобретение, ввоз на территорию Украины, хранение, использование, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, - в малых количествах | изготовлению из растений рода конопля (Cannabis) лекарственных средств, предназначенных для клинических исследований, других наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, проведение их доклинических исследований и клинических испытаний в соответствии с законодательством |
При этом разрешенное количество для целей по культивированию других растений рода конопля в условиях закрытого грунта, приобретения, ввоза на территорию Украины, хранения, использования, уничтожения устанавливается Государственной службой Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками.
Авторы проекта существенно упрощают регулирование оборота каннабиса, который не содержит наркотических веществ или содержит их в малых количествах, определяют особенности легального выращивания и использования каннабиса, дают толчок для развития национальной медицинской науки и фармацевтической промышленности.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В МЕДИЦИНСКОЙ ПРАКТИКЕ
Победой авторов петиции можно однозначно считать предлагаемые в ст. 21 Закона Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» изменения о возможности применения в медицинской практике растений рода конопли, содержащих малые количества наркотических веществ или не содержащих наркотических веществ в опасных количествах, или лекарственных средств, произведенных из таких растений.
Более того, проектом закона разрешается культивирование растений конопли больными лицами в количестве не более 4 растений исключительно для собственного медицинского использования на основании медицинского заключения и рецепта врача.
На такое лицо возлагается обязательство уведомить Государственную службу Украины по лекарственным средствам и контролю за наркотиками за пять рабочих дней до начала такого культивирования и нести ответственность за использование таких растений не по назначению.
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Законопроектом вносятся изменения в Уголовный кодекс Украины в части непризнания контрабандой перемещения через таможенную границу Украины наркотических средств и психотропных веществ, приобретенных по рецепту врача для собственного потребления в медицинских целях в количестве, указанном в таком рецепте, а соответственно и в части освобождения от уголовной ответственности за такие действия.
В соответствии со ст. 310 действующего Уголовного кодекса Украины, незаконный посев или незаконное выращивание любого вида конопли наказывается штрафом или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет. Предлагаемые же изменения конкретизируют, что ответственность предусматривается за незаконный посев или незаконное выращивание конопли, содержащей наркотические вещества в опасных количествах.
Аналогичные изменения касаются и ст. 320 Уголовного кодекса Украины - ответственность за нарушение установленных правил оборота наркотических средств будет наступать в случае нарушения установленных правил посева, выращивания, производства, изготовления, хранения, учета, отпуска, распределения, торговли, перевозки, пересылки или использования конопли, содержащей наркотические вещества в опасных количествах.
ПУТЬ НАЗАД ОТРЕЗАН
Согласно переходным положениям, Кабинет Министров Украины должен в трехмесячный срок со дня вступления в силу закона обеспечить разработку порядка, положений, инструкций и прочей «нормативки», которая позволит данному закону работать. Стоит отдать должное авторам, которые не полагаются на скорость разработки упомянутых актов и уже непосредственно в самом проекте закона установили объемы содержания ТГК, которые применяются для целей Закона Украины «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» в случае невыполнения возложенных на Кабинет Министров обязательств:
- в растениях конопли, содержащих малые количества наркотических веществ, предельно допустимое содержание тетрагидроканнабинола не превышает 13%;
- в растениях рода конопли, не содержащих наркотических веществ в опасных количествах, содержания тетрагидроканнабинола в высушенной соломе не превышает:
· 0,2 процента - через 12 календарных месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона;
· 0,3 процента - через 36 календарных месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
ПРАВО НА ЖИЗНЬ
То, за что долгие годы боролись медицинские активисты, опираясь на опыт развитых стран, и семьи больных, надеясь на облегчение страданий своих близких, имеет все шансы стать реальностью в ближайшее время.
Принятие законопроекта под условным названием «право на жизнь» не только позволит использование конопли в медицинских целях, но и установит порядок легального выращивания и оборота в промышленных и научных целях, создаст условия для научного исследования растений рода Cannabis и использования в научной и учебной деятельности наркотических веществ.
Алена Оленич,
юрист практики корпоративного права, АО Юскутум
