26 січня 2016 року Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про захист економічної конкуренції" (відносно підвищення ефективності системи контролю за економічними концентраціями) " (далі - Закон). Він вводить довгождані зміни в системі контролю за економічною концентрацією, зокрема, підвищення фінансових порогових показників і спрощення процедури подачі заяв для отримання дозволу на концентрацію. Закон спрямований на підпис Президентові. Очікується, що він набуде чинності в квітні 2016 року.
Підвищення фінансових порогових показників
Закон вводить дворівневу систему порогових показників :
а) сукупна вартість активів або сукупний об'єм реалізації товарів учасників концентрації, з урахуванням стосунків контролю, за останній фінансовий рік, у тому числі за кордоном, перевищує суму, еквівалентну 30 мільйонам євро (замість актуальних 12 мільйонів євро), при цьому вартість (сукупна вартість) активів або об'єм (сукупний об'єм) реалізації товарів в Україні не менше чим у двох учасників концентрації, з урахуванням стосунків контролю, перевищує суму, еквівалентну 4 мільйонам євро (замість 1 мільйона євро хоч би одного учасника на даний момент) у кожного; чи
б) сукупна вартість активів або об'єм реалізації товарів в Україні суб'єкта господарювання, над яким отримується контроль, або суб'єкта, активи, долі (акції, паї) якого отримуються у власність або виходять в управління і користування, або хоч би одного із засновників створюваного суб'єкта господарювання, з урахуванням стосунків контролю, за останній фінансовий рік перевищує суму, еквівалентну 8 мільйонам євро, і при цьому об'єм реалізації товарів хоч би одного іншого учасника концентрації, з урахуванням стосунків контролю, за останній фінансовий рік, у тому числі за кордоном, перевищує сума, еквівалентний 150 мільйон євро.
Вказана вище дворівнева система порогових показників, безумовно, є самим довгожданим реформаторським нововведенням, про яке велися дискусії як між теоретиками, так і практикуючими юристами в області антимонопольного права останні років сім. Проте можна сміливо говорити про те, що лише останній рік продуктивної роботи над цим нововведенням дав свої позитивні результати, які були зведені в ранг закону.
З одного боку, нова система порогових показників сприятливо відіб'ється на діяльності бізнесу в цілому - середні за розміром українські групи суб'єктів господарювання вже не будуть зобов'язані у більшості випадків звертатися в Антимонопольний комітет України (далі - АМКУ) за дозволом на концентрації. З іншого боку, АМКУ не витрачатиме значні ресурси на розгляд великої кількості концентрацій, які явно ніяк не впливають на конкурентне середовище в нашій державі.
Найважливішим нововведенням є підхід до так званих транзакцій foreign - to - foreign, які не припускають якого-небудь потенційного ефекту на конкурентне середовище в Україні. У багатьох випадках іноземні інвестори зважаючи на свій господарський оборот не підпадатимуть під критерії, які зобов'язують отримувати дозвіл на концентрацію для цілей інвестування в українські компанії. При цьому особливо великі гравці залишаться на контролі у українського конкурентного відомства.
Закон також відміняє долю на ринку, яка перевищує 35 %, як пороговий показник для отримання дозволу на концентрацію.
Нововведення в процедурі подачі заяв для отримання дозволу на концентрацію
Закон в цілому значно спрощує процедуру подачі заяв для отримання дозволу на концентрацію. Зокрема, вводяться наступні нововведення:
a) опциональная можливість проведення попередніх консультацій з АМКУ відносно заяви про надання дозволу на концентрацію;
b) спрощена скорочена процедура (25 календарних днів) розгляду заяви про надання дозволу на концентрацію, яка застосовується в наступних випадках :
- тільки один з учасників концентрації здійснює діяльність в Україні; чи
- сукупна доля учасників концентрації на одному і тому ж товарному ринку не перевищує 15 %, або долі або сукупні долі учасників концентрації не перевищують 20 % на товарних ринках, на яких реалізується продукція (товари, роботи, послуги), без придбання або реалізації якої господарська діяльність будь-якого іншого учасника концентрації неможлива;
c) у разі, якщо АМКУ інформує учасників концентрації / погоджених дій про можливу відмову в наданні дозволу, учасникам надається 30 календарних днів (цей термін може бути продовжений по їх клопотанню), щоб запропонувати АМКУ зобов'язання, які учасники готові узяти на себе з метою усунення негативного впливу на конкуренцію.
В першу чергу, вказані вище зміни продиктовані негативною практикою АМКУ, що склалася, у минулому, коли велика кількість заяв на концентрації оставлялось без розгляду зважаючи на технічну недосконалість заяв, що подаються. Автор твердо упевнений, що інноваційний інститут попередніх консультацій з АМКУ в контексті заяви, що подається, зможе істотно понизити риски повернення таких заяв і створить позитивну динаміку взаємодії бізнесу з АМКУ.
Введення спрощеної скороченої процедури розгляду заяв на концентрації також є оптимізацією існуючої практики АМКУ, оскільки багато транзакцій не вимагають пильної уваги і оцінки АМКУ зважаючи на відсутність значного потенційного ефекту на конкуренцію на товарні ринки / ринки послуг в Україні. При цьому суб'єкти господарювання зможуть розраховувати на отримання відповідних дозволів впродовж 25 календарних днів (замість 45 у рамках звичайної процедури).
Окремо варто відмітити, що тепер суб'єкти господарювання володітимуть набагато більшою диспозитивністю в контексті того, що бере поведінкових зобов'язань у разі, якщо заплановані концентрація / погоджені дії можуть негативно вплинути на конкуренцію. Оскільки саме вони зможуть надавати АМКУ свої практичні напрацювання майбутніх дій для цілей усунення негативного впливу на ринки внаслідок здійснення транзакцій / погоджених дій. Безумовно, останнє слово залишається за АМКУ.
Крім того, Закон також встановлює, що ненадання відомостей про кінцевих власників бенефіціарів учасників концентрації / погоджених дій є основою для відмови в розгляді відповідної заяви.
Підвищення плати за розгляд заяв
Разом з підвищенням фінансових порогових показників Закон передбачає підвищення плати за розгляд заяв в чотири рази. Зокрема, плата за розгляд заяви про надання дозволу на концентрацію складе 20400 грн. (приблизно 690 євро), а заяви про надання дозволу на погоджені дії - 10200 грн. (приблизно 345 євро).
Ярослав Медведєвюрист ЮФ "Авеллум Партнерс"
