В разгар летнего туристического сезона Мининфраструктуры приказом от 10.07.2013 г. № 465 утвердило новые Лицензионные условия осуществления туроператорской деятельности, которые вступят в силу с момента их официального опубликования (подробнее о документе можете прочитать в материале ЮРЛИГИ «Утверждены Лицензионные условия для туроператоров»).
Как гласит текст документа, Лицензионные условия определяют исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения субъектами хозяйствования, осуществляющими туроператорскую деятельность.
При этом предусмотрены важные организационные требования, среди которых: оказание туристических услуг в объемах и в сроки, оговоренные условиями договора о туристическом обслуживании, а также информирование туристов о возможных опасностях во время путешествия, необходимости выполнения общеобязательных требований и мер (медицинских прививок и т. д.) предосторожностей или предупредительных. Напомним, новые Лицензионные условия приняты на основе «старых» Лицензионных условий осуществления туроператорской и турагентской деятельности, утвержденных совместным приказом Госкомитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Минкультуры от 11.09.2007 г. № 111/55.
Согласно документу лицензиаты, получившие лицензию на осуществление туроператорской деятельности, до вступления в силу этим приказом в течение года обязаны привести свою деятельность в соответствие с положениями рассматриваемых Лицензионных условий осуществления туроператорской деятельности.
«Сразу стоит заметить, что новыми их назвать можно с большой натяжкой, поскольку изменения, по сути, носят технический характер и вряд ли коренным образом что-то изменят», - комментирует положения документа ассоциированный партнер АК «Правочин» Сергей Дзюбенко.
|
Сергей Дзюбенко |
Юрист отмечает, что, как и прежде, Лицензионные условия определяют требования к офису туроператора и его финансовому обеспечению, а также устанавливают профессиональные требования к его руководителю и персоналу. По словам С. Дзюбенко, руководитель туроператора должен иметь высшее образование, подтвержденное дипломом, и стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет (по сути, подавляющее большинство операторов таким требованиям соответствуют уже сейчас). Управлять туроператором или быть главным бухгалтером не может человек, имеющий непогашенную судимость за совершение корыстных преступлений в этой сфере и которому запрещено занимать руководящие должности по приговору суда. В штате туроператора должно быть не менее 30 % (ранее - не менее 50) работников со стажем работы в сфере туризма не менее 3-х лет или высшим образованием в упомянутой сфере (некоторая либерализация требований туристическому бизнесу не повредит).
«Новое требование появилось к офису туроператора, а именно: обязательным является наличие телефонной и факсимильной связи, а также доступа к сети Интернет (это требование скорее формальное, поскольку сложно представить офис оператора без такой связи и Интернета)»,- шутит г-н Дзюбенко.
Среди позитивов нужно отметить то, что в соответствии с нормами новых Лицензионных условий туроператор должен заключать с туристом договор о туристическом обслуживании в письменной форме согласно требованиям ст. 20 Закона «О туризме», а в случае заключения его в электронной форме - также в соответствии с Законом «Об электронных документах и электронном документообороте» и другими нормативно-правовыми актами. При этом указано, что при заключении договора на туристическое обслуживание турист проставляет свою подпись в бумажной форме настоящего договора, чем подтверждает, что он ознакомился с его условиями. Кроме того, позитивный момент заключается и в том, что туроператор, как определено в документе, должен возмещать материальные и моральные убытки в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий договора на туристическое обслуживание.
Также Мининфраструктуры утвердило Порядок осуществления контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения туроператорской деятельности, который вступит в силу с момента его официального опубликования (подробности документа - в материале «Контролировать соблюдение туроператорами Лицензионных условий будут в соответствии с порядком»).
После вступления в силу указанного Порядка периодичность проведения плановых проверок туроператоров будет определяться в зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности, считает эксперт. Такой уровень риска определяется в соответствии с критериями, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в туристической сфере и устанавливается периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденных постановлением КМУ от 21.01.2009 г. № 25.
Помимо прочего, г-н Дзюбенко отмечает, что согласно закону уведомление о проведении плановой проверки туроператора направляется не позднее чем за десять дней (ранее данный срок составлял 5 рабочих дней) до дня проведения плановой проверки заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или вручается лично руководителю либо уполномоченному лицу лицензиата под расписку. Также незначительно изменились условия относительно срока проведения плановой проверки. Теперь он не может превышать пятнадцати рабочих дней (ранее - пять рабочих дней, с возможностью продления до десяти при большом объеме работ).
«На наш взгляд, с принятием указанных выше нормативных документов не стоит связывать улучшения или ухудшения в правоотношениях «государство-туроператор» и «туроператор-турист», так как Лицензионные условия преимущественно содержат бланкетные нормы относительно правоотношений с туристом и не устанавливают новых норм», - комментирует ситуацию юрист.
Таким образом, можно сказать, что с принятием новых Лицензионных условий в правоотношениях туриста и туроператора ничего не поменяется.
