Анализируя предыдущую судебную практику, необходимо подчеркнуть, что при рассмотрении дел, связанных с избирательным процессом, существовали проблемы с применением Кодекса административного судопроизводства Украины (далее - КАСУ) и избирательных законов относительно определения подведомственности и подсудности этих дел, что вносило некоторый дисбаланс в механизм защиты прав и законных интересов избирательного процесса.
Недавно законодатель стал уделять большое внимание урегулированию вопросов обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов избирательного процесса. Доказательством актуальности этой темы является закрепление в избирательных законах разделов, в которых отражена процедура обжалования. В частности, Законом «О выборах народных депутатов Украины» определено, что субъектами рассмотрения жалоб является избирательная комиссия или суд, то есть установлено два способа обжалования - административный и судебный. Выбор формы защиты нарушенного права зависит от собственной воли избирателя, что соответствует ст. 55 Конституции Украины.
Анализ положений разделов Закона «О выборах народных депутатов Украины» позволяет выделить следующие положительные моменты реализации права на обжалование:
1) определение понятия «субъект избирательного процесса» и установление круга субъектов избирательного процесса, которые имеют право на жалобу;
2) определение предмета и субъекта обжалования;
3) закрепление альтернативы в защите нарушенных избирательных прав путем обращения в избирательную комиссию или непосредственно в суд, что зависит от собственного выбора субъекта обращения;
4) законодательное закрепление требований относительно формы и содержания жалобы;
5) установление сроков рассмотрения жалоб;
6) закрепление процессуальных прав по представлению доказательств субъектами обращения с жалобой;
7) установление видов решений по рассмотрению жалобы;
8) возможность пересмотра судебного решения путем обжалования в апелляционном порядке.
Особенности производства по делам об обжаловании решений, действий или бездеятельности избирательных комиссий, в том числе Центральной избирательной комиссии, комиссии по референдуму, членов этих комиссий, установлены ст. 172 КАСУ. По смыслу этой нормы, она определяет порядок рассмотрения дел, связанных с правоотношениями, которые возникают в период избирательного процесса. Для таких дел установлен особый порядок определения их предметной подсудности.
В частности, согласно ч. 4 ст. 172 КАСУ решения, действия или бездействие окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов народных депутатов, а также их членов обжалуются в окружной административный суд по месту нахождения соответствующей комиссии.
Другие решения, действия или бездействие избирательных комиссий, которые определены ч.3-4 ст. 172 КАСУ, обжалуются в местный общий суд как административный по месту нахождения соответствующей комиссии.
Решение, действия или бездеятельность ЦИК по установлению ею результатов выборов обжалуются в Высший административный суд Украины. Все другие решения, действия или бездеятельность Центральной избирательной комиссии, члена этой комиссии обжалуются в Киевский апелляционный административный суд.
Следует не забывать, что согласно положениям ст. 108 Закона «О выборах народных депутатов Украины» и ст. 172 КАСУ суд неотложно уведомляет ЦИК, соответствующую окружную и (или) участковую избирательную комиссию о поступлении иска и о принятом судом решении. Ведь избирательная комиссия, после уведомления суда о принятии к производству иска по тому же вопросу и по тем основаниям, возвращает жалобу субъекту обращения без рассмотрения не позднее следующего дня со дня получения уведомления судом.
Согласно положениям ст. 173 КАСУ дела относительно уточнения списка избирателей рассматривает местный общий суд как административный суд по месту нахождения соответствующей комиссии. Причем суд обращается в соответствующий орган ведения Государственного реестра избирателей с запросом относительно уточнения сведений об избирателе.
Скоротечность избирательного процесса обусловливают специальные процессуальные сроки на обращение с исками в административные суды, рассмотрения и разрешения соответствующих споров, а также другие особенности.
Согласно ст. 172 КАСУ исковое заявление относительно решений, действий или бездеятельности избирательной комиссии, членов этих комиссий может быть подано в административный суд в пятидневный срок со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности. Исковое заявление относительно решений, действий или бездеятельности избирательной комиссии, членов этих комиссий, имевших место до дня голосования, может быть подано в административный суд в пятидневный срок со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности, но не позднее 24 часов дня, предшествующего дню голосования. Исковые заявления относительно решений, действий или бездеятельности избирательной комиссии, членов этих комиссий, имевших место в день голосования, при подсчете голосов и установления результатов голосования на участке, может быть подано в административный суд в двухдневный срок со дня принятия решения, совершения действия или допущения бездеятельности.
Суд первой инстанции разрешает дела в двухдневный срок после поступления искового заявления. Административные дела по исковым заявлениям, поступившим до дня голосования, разрешаются судом в двухдневный срок, но не позднее, чем за два часа до начала голосования. Административные дела по исковым заявлениям, поступившим в день голосования, разрешаются судом до окончания голосования. Дела, поступившие в день голосования, но после окончания голосования, разрешаются судом в двухдневный срок после поступления искового заявления.
Согласно положениям ст. 177 КАСУ судебные решения по результатам рассмотрения дел, связанных с избирательным процессом, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в двухдневный срок со дня их провозглашения, а судебные решения, принятые до дня голосования, - не позднее, чем за четыре часа до начала голосования.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в двухдневный срок после окончания срока апелляционного обжалования. Апелляционная жалоба по судебному решению, которое было принято до дня голосования, рассматривается не позднее, чем за два часа до начала голосования. Судебное решение суда апелляционной инстанции является окончательным.
Согласно ч. 2 ст. 16 Закона «О выборах народных депутатов Украины» избирательный процесс очередных выборов народных депутатов начинается за 90 дней до дня голосования. С учетом того, что днем голосования является 28 октября 2012 года, поэтому днем начала избирательного процесса является 30 июля 2012 года.
Ч. 7 ст. 11 Закона «О выборах народных депутатов Украины» установлено, что избирательный процесс завершается через пятнадцать дней после дня официального обнародования ЦИК результатов выборов депутатов. Предписания этой нормы указывают, что ключевой датой для определения дня завершения избирательного процесса является день официального опубликования ЦИК результатов выборов народных депутатов.
Официальное обнародование результатов выборов народных депутатов регламентируется ст. 100 Закона «О выборах народных депутатов Украины». Из ч. 1 настоящей статьи следует, что ЦИК не позднее, чем на пятый день со дня установления результатов выборов официально обнародует результаты выборов депутатов в газетах «Голос Украины» и «Урядовый курьер». Следовательно, логичным является вывод о том, что днем официального опубликования результатов выборов является день издания этих газет.
Итак, днем официального опубликования результатов выборов народных депутатов является день выхода в свет газет «Голос Украины» и «Урядовый курьер». Поэтому и при определении дня завершения избирательного процесса необходимо исходить со дня выхода в свет указанных газет. То есть именно с этого дня нужно отсчитать пятнадцать дней, по истечении которых избирательный процесс будет завершен. При этом следует учитывать положения ч.2 и 3 ст. 17 Закона «О выборах народных депутатов Украины», из которых следует, что первым днем срока, который в соответствии с настоящим Законом должен начаться в связи с наступлением определенного события, является день, следующий после наступления указанного события. Последним днем срока, который в соответствии с настоящим Законом должен закончиться в связи с наступлением определенного события, является день, предшествующий дню указанного события. Например, если официальное обнародование результатов выборов народных депутатов состоится 1 ноября 2012 года, то избирательный процесс завершится 16 ноября 2012 года.
Поэтому, в случае наличия споров вне избирательного процесса, производство по таким делам осуществляется в общем порядке. По этому поводу Пленум Высшего административного суда в абзаце 4 п. 2 Постановления от 2 апреля 2007 г. № 2 дал следующие разъяснения: «Споры, в частности, относительно обжалования решений, действий или бездеятельности избирательных комиссий или комиссий по референдуму, которые возникли вне этапов избирательного процесса и процесса референдума или не касаются избирательного процесса или процесса референдума, не относятся к спорам, связанным с избирательным процессом или процессом референдума, а потому определение юрисдикции таких споров и их рассмотрение проводятся в общем порядке».
Нормы законодательства по отношению к сторонам в избирательных спорах являются довольно специфическими, учитывая свой субъектный состав.
Так, сторонами в административном процессе являются истец и ответчик (ч. I ст.50 КАСУ). Так, сторонами в избирательном споре, который подлежит разрешению административными судами, также являются истец и ответчик.
Определение истца в избирательном процессе выборов народных депутатов также имеет свои особенности и вызывает при этом соответствующие трудности в связи с несовершенством избирательного законодательства.
Согласно ч.1ст. 172 КАСУ право обжаловать решение, действия или бездействие избирательных комиссий, комиссий по референдуму, членов этих комиссий имеют субъекты соответствующего избирательного процесса (кроме избирательной комиссии), а также инициативная группа референдума, другие субъекты инициирования референдума.
Из содержания этой нормы следует, что истцами в упомянутой категории избирательных дел могут быть субъекты соответствующего избирательного процесса. Ст. 12 Закона о выборах народных депутатов установлено, что субъектами избирательного процесса являются: избиратель; Центральная избирательная комиссия, а также другая избирательная комиссия, образованная в соответствии с настоящим Законом; партия, выдвинувшая кандидата в депутаты, кандидат в депутаты, зарегистрированный в установленном порядке , установленном настоящим Законом; официальный наблюдатель от партии, которая выдвинула кандидатов в депутаты в общегосударственном округе, от кандидата в депутаты в одномандатном округе, от общественной организации, который зарегистрирован в порядке, установленном настоящим Законом.
Вместе с этим, при определении истца в такой категории дел необходимо учитывать рекомендательные разъяснения Постановления Пленума Высшего административного суда Украины от 02.04.2007 № 2 «О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров по правоотношениям, связанных с избирательным процессом или процессом референдума» (далее - Постановление Пленума), приведенные в абзаце 5 п. 3:
« ... судам следует учитывать, что в указанном порядке обратиться в суд имеют право лица, которые намерены реализовать свое право на участие в избирательном процессе или процессе референдума или получить статус субъекта избирательного процесса или процесса референдума, в случае отказа в этом избирательными комиссиями или комиссиями по референдуму или органами государственной власти или органами местного самоуправления. Если такой отказ не обжалован или признан законным, то эти лица не имеют права обжаловать последующие решения, действия и бездействие избирательных комиссий или комиссий по референдуму или органов государственной власти или органов местного самоуправления в избирательном процессе или процессе референдума как субъекты соответствующего процесса и не имеют права в дальнейшем на подачу иска в указанном порядке ».
Из анализа изложенного следует, что в делах относительно обжалования решений, действий или бездеятельности избирательных комиссий в избирательном процессе выборов народных депутатов истцами являются: избиратель; партия, выдвинувшая кандидата в депутаты, кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном настоящим Законом; официальный наблюдатель от партии, которая выдвинула кандидатов в депутаты в общегосударственном округе, от кандидата в депутаты в одномандатном округе, от общественной организации, который зарегистрирован в порядке, установленном настоящим Законом; и лица, желающие приобрести такой статус.
Ответчиками в избирательном споре могут быть все лица, которые препятствуют реализации избирательных прав субъектами избирательного процесса или другими носителями таких прав.
Согласно ч. 9 ст. 108 Закона «О выборах народных депутатов Украины» решение, действия или бездействие избирательных комиссий, членов этих комиссий, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, творческих работников средств массовой информации, кандидатов, их доверенных лиц, партий, их должностных и уполномоченных лиц, официальных наблюдателей, которые нарушают законодательство о выборах, могут быть обжалованы в суд в порядке, определенном КАСУ.
Однако считаем, этот перечень ответчиков в упомянутой норме не может быть исчерпывающим, поскольку, как отмечалось, ответчиками в избирательном споре могут быть все лица, которые препятствуют реализации избирательных прав субъектами избирательного процесса или другими носителями таких прав.
Следует также обратить внимание читателя на особенности судебных решений, вынесенных по результатам рассмотрения дел, связанных с избирательным процессом, и их обжалования.
Так, суд, установив нарушение законодательства о выборах, определяет в решении способ защиты нарушенных прав и интересов, а также порядок устранения всех последствий этих нарушений в соответствии с законом или принимает иное предусмотренное законом решение. В случае выявления нарушений, которые могут быть основанием для привлечения к иной ответственности, суд выносит частное определение с уведомлением о наличии таких нарушений и направляет его в органы или лицам, уполномоченным принять в связи с этим меры, установленные законом.
Судебные решения вступают в законную силу после истечения срока апелляционного обжалования, а в случае их апелляционного обжалования - с момента провозглашения судебного решения суда апелляционной инстанции. Судебные решения Высшего административного суда Украины вступают в законную силу с момента провозглашения и не могут быть обжалованы.
В конце вышеприведенного следует подчеркнуть, что положения указанных предписаний ст. 172-179 КАСУ определяют особенности рассмотрения и разрешения споров в рамках избирательного процесса. И хотя в КАСУ понятия избирательного процесса не определено, оно следует из ст. 11 Закона «О выборах народных депутатов Украины», которым определены этапы (начало, прохождение и окончание) избирательного процесса до момента официального обнародования ЦИК результатов выборов народных депутатов.
Жанна Мельник-Томенко, Заместитель председателя Винницкого апелляционного административного суда
Источник: Официальный сайт Винницкого апелляционного административного суда Украины
