На прошлой неделе парламент принял (на основе законопроекта № 8610) Закон, ограничивающий количество возможных проверок "упрощенцев" . Закон распространяется на ФЛП "упрощенцев", которые не зарегистрированы плательщиками НДС и деятельность которых не отнесена к высокой степени риска, а также юрлиц-"единщиков", для которых НДС является включенным в единый налог и деятельность которых не относится к высокой степени риска.
Положения вновь принятого и пока еще не подписанного Президентом Закона прокомментировал Маркиян Мальский, руководитель Западно-украинского филиала Arzinger, адвокат, LL.M., MILE:
|
Маркиян Мальский, руководитель Западно-украинского филиала Arzinger, адвокат, LL.M., MILE |
Особенности государственного надзора за "упрощенцами"
23 февраля 2012 Верховная Рада Украины приняла в целом Закон "Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности относительно физических лиц - предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности" (Закон № 8610). Обращает на себя внимание крайне неудачное применение законодателями юридической техники нормотворчества. Так, указанный закон фактически вносит дополнения в Закон Украины "Об основных началах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" № 877-V от 05.04.2007 года (Закон № 877-V), но оформлен в виде отдельного нормативного акта, а не в форме внесения изменений к выше указанному закону. Чем проигнорированы вполне обоснованные замечания и заключения Главного научно-экспертного управления Аппарата ВРУ о том, что с точки зрения обеспечения системности законодательства и комплексности правового регулирования отношений целесообразнее было бы изложить эти нормы путем внесения изменений в существующий закон, который регулирует указанные правоотношения.
Более того, принятый закон дублирует абсолютно аналогичные положения Закона № 877-V, не отменяя их. Ч.2 и ч.3 п.1-1 ст.22 "Переходных положений" Закона № 877-V устанавливают временный порядок проведения проверок органами государственного контроля "до введения в действие положений об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства в отношении физических лиц-предпринимателей и юридических лиц". Таким образом, указанный порядок существует теперь в двух ипостасях - как временный порядок согласно переходным положениям Закона № 877-V и как обычный порядок согласно только что принятому Закону № 8610.
Что касается содержания принятых норм, то остается непрозрачной мотивация законодателя, почему среди уполномоченных на проведение проверок органов оставлено органы санитарно-эпидемиологической службы, защиты прав потребителей и органы Пенсионного фонда, и исключены органы пожарного надзора, а также почему для органов Пенсионного фонда оставлено проведения плановых проверок, а для других - только внеплановые. Кроме того, проведение проверок органами Пенсионного фонда привязывается к средней степени риска деятельности контролируемых субъектов, в отличие от порядка проведения проверок другими органами.
Указанный порядок не совсем соответствует представлению о введении упрощенной системы и освобождении малого бизнеса от чрезмерного государственного контроля.
