Объединенная палата Кассационного гражданского суда в составе Верховного Суда рассмотрела дело № 308/17484/23 об определении юрисдикции споров об обжаловании жителями решений органов власти о застройке смежных участков.
Ключевая правовая проблема
Определение предметной подсудности (гражданская или административная) в делах, где члены территориальных общин обжалуют индивидуальные акты субъектов властных полномочий (градостроительные условия, изменение целевого назначения земли), выданные в пользу третьих лиц - застройщиков, с целью защиты своих частных интересов и прав на безопасную окружающую среду.
Позиция Верховного Суда
Истцы (жители на соседних улицах, окружающих земельный участок, отведенный для застройки) не были заявителями обжалуемых решений, а орган власти не осуществлял в отношении них управленческих функций. Следовательно, они не являются участниками публично-правовых отношений в этом контексте. Обжалуемые акты непосредственно влияют на гражданские права третьих лиц (застройщиков) и затрагивают личные неимущественные и имущественные права соседей (право на частную жизнь, пользование имуществом). Обжалование акта индивидуального действия в таком случае является только способом защиты нарушенного гражданского права в соответствии со ст. 16 ГК Украины.
Правовой вывод:
Независимо от предмета и оснований иска, споры об обжаловании решений органов государственной власти и местного самоуправления (субъектов властных полномочий) о застройке земельных участков на местном уровне, в результате реализации которых у других лиц возникают гражданские права и/или обязанности или которые существовали на время их принятия, является частноправовыми, которые следует рассматривать в порядке гражданского судопроизводства.
В таких делах требование о признании решения незаконным может рассматриваться как способ защиты нарушенного гражданского права по статье 16 ГК Украины, поскольку фактически почвой и целью предъявления такого искового требования является оспаривание гражданского права лица, возникшего в результате реализации решения субъекта властных полномочий или существовавшего на время его принятия.
Отступление от правовой позиции
Верховный Суд отступил от вывода, изложенного в постановлении КГС ВС от 27.11.2024 по делу № 308/13866/23. Раньше суд считал такие споры публично-правовыми (административными), поскольку они касаются проверки соблюдения властной процедуры субъектом властных полномочий.
Контролировать изменения судебной практики о градостроительных спорах и юрисдикции требований жителей общин позволяет LIGA360. Платформа дает возможность быстро отслеживать правовые позиции Верховного Суда, анализировать отступления от предыдущей практики и оценивать их влияние на стратегию защиты в суде. Закажите персональную презентацию LIGA360, чтобы увидеть, как инструменты системы упрощают работу с актуальной судебной практикой.
Дополнительно читайте в LIGA360:
Юрисдикция споров о градостроительной документации: изменение подхода Объединенной палаты КГС ВС
