Большая палата Конституционного Суда Украины рассмотрела дело по конституционному представлению Уполномоченного ВР по правам человека о конституционности статьи 90, подпункта 1 пункта 2 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Закона "О государственной службе" (дальше - Закон № 889), части седьмой статьи 21 Закона "О службе в органах местного самоуправления" (дальше - Закон № 2493) и приняла Решение № 1-р/2026.
Оспариваемые положения Закона № 889 предусматривают, что пенсионное обеспечение госслужащих осуществляется в соответствии с Законом "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (статья 90). Аналогичное положение закреплено в части седьмой статьи 21 Закона № 2493 в отношении должностных лиц местного самоуправления.
Все изменения и законы под рукой: государственный служащий работает эффективно с LIGA360. Закажите презентацию, чтобы оценить полный потенциал системы для вашей работы.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Закона № 889 признан утратившим силу Закон № 3723-XII "О государственной службе", кроме статьи 37, которая применяется к лицам, указанным в пунктах 10 и 12 этого раздела. Следовательно, право на назначение пенсий на предыдущих условиях сохранено для госслужащих, должностных лиц местного самоуправления, которые на день вступления в силу Закона № 889 (1 мая 2016 года) занимали соответствующие должности и имели не менее чем 10 лет стажа государственной службы, а также для лиц, которые по состоянию на 1 мая 2016 года имели не менее чем 20 лет стажа госслужбы.
В течение длительного времени действия Закона № 3723 особые требования к государственным служащим и должностным лицам местного самоуправления и ограничения конституционных прав данных лиц компенсировались особыми условиями их пенсионного обеспечения, отметили в КСУ.
Анализ законодательства в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих и лиц местного самоуправления позволил Суду сделать вывод, что до вступления в силу Закона № 889 отчисления в Пенсионный фонд Украины с заработной платы государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в течение длительного времени - с 15 марта 2000 года до 30 апреля 2016 года включительно - были значительно выше по сравнению с отчислениями с заработной платы других лиц, что способствовало возникновению объективно оправданных надежд (правомерных ожиданий) о повышенном размере их пенсионного обеспечения в будущем.
Однако, отмечают в КСУ, такие лица не только не получили право на назначение пенсии на условиях, определенных статьей 37 Закона № 3723, но и не получили никакой компенсации за уплату повышенных отчислений, поскольку законодатель не предусмотрел механизмы возмещения, переходные условия пенсионного обеспечения или учет уплаты повышенных отчислений другим способом при вычислении пенсии для этих категорий лиц.
В Решении подчеркивается, что изменение условий пенсионного обеспечения госслужащих, должностных лиц местного самоуправления наиболее негативно повлияло на тех, кому по состоянию на 1 мая 2016 года осталось менее всего времени до получения права на назначение пенсии.
С учетом указанного Суд пришел к заключению, что отсутствие в подпункте 1 пункта 2 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Закона № 889 положений о переходных условиях пенсионного обеспечения или компенсационных механизмов для лиц, которые в период с 15 марта 2000 года до 30 апреля 2016 года включительно находились на должностях госслужбы, службы в органах местного самоуправления, платили повышенные отчисления, но на день вступления в силу Закона № 889 не имели нужного стажа для назначения пенсии на основании статьи 37 Закона № 3723, повлекло возникновение у указанной категории граждан ощущения разрушения их легитимных ожиданий, что несовместимо с требованием юридической определенности, которая является составляющей принципа верховенства права.
Конституционный Суд также указал, что непредусмотрение переходных или компенсационных механизмов пенсионного обеспечения для этой категории лиц создало необоснованное отличие в отношении к ним, а следовательно не было обеспечено соблюдение юридического равенства и нарушены конституционные гарантии права на их социальную защиту.
Исследовав вопросы, поднятые в конституционном представлении, Суд сделал вывод, что статья 90 Закона № 889, часть седьмая статьи 21 Закона № 2493 являются конституционными.
В то же время Суд признал не отвечающим Конституции подпункт 1 пункта 2 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Закона № 889 в том, что в нем не установлены переходные условия пенсионного обеспечения или компенсационные механизмы для лиц, которые в период с 15 марта 2000 года до дня вступления в силу Закона № 889 (30 апреля 2016 года) занимали должности госслужащих, должностных лиц местного самоуправления, однако по состоянию на 1 мая 2016 года не имели нужного стажа для назначения пенсии на основании статьи 37 Закона № 3723.
Суд также постановил закрыть конституционное производство по этому делу в части о конституционности подпункта 1 пункта 2 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Закона № 889 в том, что он сделал невозможным перерасчет размеров пенсий, назначенных на основании статьи 37 Закона № 3723, в связи с наличием Решения о том же предмете.
Важно: Суд подчеркнул, что выполнение данного Решения невозможно без надлежащего законодательного урегулирования. Признание подпункта 1 пункта 2 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Закона № 889 неконституционным возлагает на государство позитивную обязанность по унормированию этих вопросов с учетом предписаний Конституции и данного Решения в разумный срок.
По информации отдела коммуникаций КСУ и правового мониторинга
Решения Конституционного Суда непосредственно влияют на действие законов и правоприменительную практику, поэтому юристу важно иметь к ним быстрый и полный доступ. В LIGA360 собраны все решения КСУ - закажите персональную презентацию возможностей системы.
