Большая Палата Верховного Суда высказала позицию об определении общей и специальной нормы права при обжаловании в суде НУР / другого решения о начислении денежного обязательства при условии предварительного проведения процедуры административного обжалования.
Об этом идет речь в постановлении БП ВС от 16 июля 2025 года по делу № 500/2276/24, информирует Пятый апелляционный административный суд.
В деле № 500/2276/24 спорным является вопрос соблюдения истицей срока обращения в суд с иском о признании противоправными и отмене налоговых уведомлений-решений после проведения процедуры административного обжалования и получения решения контролирующего органа об оставлении ее жалоб без удовлетворения.
Исследуя этот вопрос, БП ВС указала, что в административном судопроизводстве можно выделить следующие сроки обжалования решений / действий / бездействия субъекта властных полномочий:
1) если налогоплательщик не обжаловал решение контролирующего органа в досудебном (административном) порядке - срок обращения в суд составляет 6 месяцев (ч. 2 ст. 122 Кодекса административного судопроизводства);
2) если налогоплательщик обжаловал решение контролирующего органа в досудебном (административном) порядке, которое не касается начисления денежных обязательств (например, блокировка НН; присвоение рискового статуса и т. п.), - срок обращения в суд составляет 3 месяца (ч. 4 ст. 122 КАС);
3) если налогоплательщик обжаловал решение контролирующего органа в досудебном (административном) порядке, которое предусматривает начисление денежных обязательств (например, налоговое уведомление-решение), - срок обращения в суд составляет 1 месяц (норма п. 56.19 ст. 56 Налогового кодекса, которая является специальной относительно нормы ч. 4 ст. 122 КАС).
Относительно определения общей и специальной нормы БП ВС указала, что из системного анализа правовых норм действующего законодательства, регулирующих правоотношения при соблюдении сроков обращения в суд с иском об обжаловании налоговых уведомлений-решений после применения процедуры досудебного (административного) обжалования таких уведомлений-решений, общей нормой является часть четвертая статьи 122 Кодекса административного судопроизводства, а специальной нормой является пункт 56.19 статьи 56 Налогового кодекса.
Эти две правовых нормы (общая и специальная) не порождают коллизию, ведь имеет место не противоречие между правовыми нормами, а дополнение нормы специального действия и установление системного законодательного регулирования, а потому специальная норма, предусмотренная НКУ, имеет приоритет в регулировании спорных правоотношений.
Кроме того, Большая Палата отступила от вывода, изложенного в пункте 101 постановления Большой Палаты от 19 января 2023 года по делу № 140/1770/19, о том, что норма пункта 56.18 статьи 56 НКУ устанавливает специальные сроки обращения в суд, отсылая в этом вопросе к статье 102 этого Кодекса.
В контексте указанного Большая Палата указала, что норма пункта 56.18 статьи 56 НКУ не устанавливает срок обращения в суд с иском об обжаловании налогового уведомления-решения и не является отсылочной к норме, которая их устанавливает, а следовательно, не является тем "другим законом", которым установлены специальные сроки обращения в суд.
Срок в 1095 дней, установленный статьей 102 НКУ, является именно сроком давности, в пределах которого за налогоплательщиком сохраняется право обжаловать в суде налоговое уведомление-решение или другое решение контролирующего органа, а не сроком обращения в суд с такими требованиями.
Большая Палата Верховного Суда указала, что она отступает не от постановлений в указанных делах, а от конкретного вывода, изложенного в них. Этот вывод мог быть сформулирован не только в указанных постановлениях. Отсутствие упоминания полного перечня постановлений, от вывода хотя бы в одном из которых относительно применения норм права Большая Палата отступила, не значит, что соответствующий вывод в дальнейшем применим (см. постановление Большой Палаты от 27 марта 2019 года по делу № 521/21255/13-ц).
LIGA360 - ваш надежный помощник в подготовке к судебным процессам. Анализируйте исковые требования и получайте прогнозы на основе анализа подобных судебных решений, чтобы повысить шансы на успех в суде. Попробуйте LIGA360 в работе уже сегодня и лично убедитесь в ее возможностях.
