Неспособность государства обеспечить ответственность за нарушения в сфере доступа к информации, в частности за несвоевременное предоставление, непредоставление или предоставление неполной или недостоверной информации в ответ на адвокатский запрос, является не только вопросом свободы слова, но и проблемой доступа к правосудию.
Устранению этих проблем могут способствовать изменения, предложенные законопроектом № 13332 "О внесении изменений в статью 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно уточнения сроков привлечения к административной ответственности за отдельные правонарушения", убеждены в Национальные ассоциации адвокатов Украины.
В НААУ обратили внимание, что сегодня если должностное лицо не ответило на адвокатский запрос, нарушило чье-то право на информацию, право на обращение или же не выполнило законные требования Уполномоченного ВР по правам человека, его можно наказать по статье 212-3 или 188-40 КУоАП. Но закон дает на это только 3 месяца с момента правонарушения, или с момента его выявления - если оно длящееся.
За это время нужно:
подать жалобу;
провести проверку;
составить протокол;
передать дело в суд;
провести судебное заседание.
На практике пройти все эти этапы за три месяца почти нереально, подчеркивают в Комитете НААУ по вопросам административного права и процесса. Поэтому очень много дел закрываются из-за окончания сроков, даже не рассмотрев по существу, - и виновные не несут ответственность. Это создает ситуацию полной безнаказанности для должностных лиц - нарушителей и нивелирует превентивную функцию административной ответственности, - объяснили адвокаты.
В законопроекте предложено продлить с трех до шести месяцев срок, в течение которого должностное лицо можно привлечь к административной ответственности за нарушение права на доступ к информации или невыполнение требований Омбудсмана.
В НААУ убеждены, что предложенные изменения в полной мере отвечают международным стандартам в сфере прав человека, в частности практике Европейского суда по правам человека.
Так, в решении по делу Tarsasag a Szabadsagjogokert v. Hungary (2009) ЕСПЧ признал, что отказ государства предоставить доступ к общественно важной информации, которой оно владеет монопольно, может представлять вмешательство в право, гарантированное ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. А в решении по делу Magyar Helsinki Bizottsag v. Hungary (2016) установил критерии, при наличии которых отказ в доступе к информации рассматривается как вмешательство в свободу выражения взглядов.
Кроме того, ст. 13 Конвенции гарантирует каждому, чьи права и свободы были нарушены, право на эффективное средство правовой защиты в национальном органе. ЕСПЧ неоднократно подчеркивал, что средство правовой защиты должно быть эффективным не только в теории, но и на практике. Его эффективность предусматривает способность предупредить нарушение или его продолжение, а также предоставить надлежащее возмещение.
В то же время механизм привлечения к ответственности, который систематически не работает из-за излишне коротких сроков давности, является классическим примером "теоретического и иллюзорного", а не "практического и эффективного" средства защиты, указали в НААУ. Отсутствие реальной возможности наказать должностное лицо за нарушение права на информацию (нарушение ст. 10 Конвенции) означает отсутствие эффективного средства защиты от этого нарушения (нарушение ст. 13).
В НААУ отметили, что должностные лица, осознавая, что риск привлечения к ответственности по ст. 212-3 КУоАП минимален, склонны чаще и безосновательно отказывать или не предоставлять запрашиваемую информацию, особенно "неудобную". Рациональный расчет рисков для них очевиден: наказание за отказ является маловероятным, тогда как предоставление информации может привести к негативным последствиям (недовольство руководства, разоблачение злоупотреблений).
Поэтому законопроект существенно повышает вероятность ответственности и возобновляет превентивную функцию закона, поощряя должностных лиц придерживаться требований законодательства о доступе к информации, подчеркнули в НААУ.
LIGA360 помогает адвокатам эффективно управлять своими делами. Получайте доступ к обновлениям законодательства и детальному анализу судебных решений. Используйте аналитические инструменты для прогнозирования результатов судебных споров, которые повышают шансы на успех ваших клиентов. Закажите персональную презентацию, чтобы узнать больше.
