2 октября 2024 года Первый сенат Конституционного Суда на пленарном заседании принял Решение по делу по конституционным жалобам Тимошенковой Оксаны Васильевны, Тимошенкова Владимира Ивановича относительно конституционности абзаца шестого пункта 19 раздела II "Заключительные и переходные положения" Закона № 113-IX "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно первоочередных мер по реформе органов прокуратуры" (дальше - Закон № 113) (относительно увольнения в период временной нетрудоспособности).
Согласно абзацу шестому пункта 19 раздела II "Заключительные и переходные положения" Закона № 113 "пребывание прокурора на больничном ввиду временной нетрудоспособности, в отпуске или в командировке в Национальную академию прокуратуры Украины для участия в ее работе на постоянной основе не является препятствием для его освобождения от должности прокурора в соответствии с этим пунктом".
Субъекты права на конституционную жалобу Тимошенкова О. В., Тимошенков В. И. были уволены с должностей прокуроров в период их временной нетрудоспособности (пребывание на больничном). Предметом конституционного контроля в этом деле является отдельное положение Закона № 113 о соблюдении конституционных прав и гарантий субъектов права на конституционную жалобу в случае увольнения в период их временной нетрудоспособности (пребывание на больничном).
Суд в Решении указал, что общие правовые принципы и гарантии осуществления гражданами Украины трудовых правоотношений определены в Кодексе законов о труде, которым установлен запрет на увольнение работника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника; также закреплен исчерпывающий перечень случаев, когда увольнение в указанный период возможно.
Суд отмечает, что установленная Кодексом гарантия от увольнения в период временной нетрудоспособности распространяется исключительно на случаи увольнения по инициативе работодателя, когда согласие или волеизъявление работника не требуют.
Суд также пришел к заключению, что международные стандарты защиты трудовых прав работников содержат оговорку об использовании временной нетрудоспособности как основания для увольнения.
По части третьей статьи 16 Закона № 1697-VII "О прокуратуре" (дальше - Закон № 1697) прокурора назначают на должность бессрочно и могут уволить с должности, его полномочия на должности могут быть прекращены только по основаниям и в порядке, определенных законом. Вопрос увольнения прокурора с должности, прекращения и приостановки его полномочий на должности урегулирован разделом VІІ "Увольнение прокурора с должности, прекращение, приостановка его полномочий на должности" Закона № 1697.
В то же время, определив в пункте 19 раздела II "Заключительные и переходные положения" Закона № 113 дополнительные основания для увольнения прокуроров, было введено нормативное регулирование порядка увольнения, отличное от установленного разделом VІІ "Увольнение прокурора с должности, прекращения, приостановки его полномочий на должности" Закона № 1697 (lех specialis).
Вследствие этого возникла ситуация, при которой на прокуроров, которых освобождали от должности на основании пункта 9 части первой статьи 51 Закона № 1697, распространялись гарантии по запрету увольнения в период временной нетрудоспособности, а других прокуроров увольняли во время нахождения на больничном ввиду временной нетрудоспособности на основании пункта 9 части первой статьи 51 Закона № 1697 в случае наступления одного из обстоятельств, определенных в пункте 19 раздела II "Заключительные и переходные положения" Закона № 113. Такое нормативное регулирование допускает неодинаковое применение специальных гарантий по увольнению прокуроров в период их временной нетрудоспособности.
Суд указывает, что в случае освобождения от должности на прокурора распространяются только те общие гарантии трудового законодательства (lех generalis), которые не охвачены нормами специального закона (lех specialis). Поскольку специальный закон не устанавливает никаких исключений по увольнению прокуроров с должностей в период их временной нетрудоспособности, то в случае увольнения таких лиц следует придерживаться императивного запрета на увольнения в период временной нетрудоспособности, которая является составляющей конституционного права каждого на труд и сохранение рабочего места в особый период (пребывание на больничном).
Следовательно, Законом № 113 был сужен объем прав и специальных гарантий для прокуроров по сохранению рабочего места на период их временной нетрудоспособности, которая не отвечает частям второй, третьей статьи 22 Конституции.
Суд пришел к заключению, что абзац шестой пункта 19 раздела ІІ "Заключительные и переходные положения" Закона № 113 в части, согласно которой пребывание прокурора на больничном ввиду временной нетрудоспособности не является препятствием для его освобождения от должности прокурора в соответствии с этим пунктом, противоречит частям первой, второй, шестой статьи 43 Конституции.
Суд считает, что на законодательном уровне допущено неодинаковое правовое регулирование порядка освобождения прокуроров с должности в период их временной нетрудоспособности, что не отвечает требованию юридической определенности как составляющей принципа верховенства права, а потому противоречит части первой статьи 8 Конституции.
Абзац шестой пункта 19 раздела ІІ "Заключительные и переходные положения" Закона № 113-ІХ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно первоочередных мер по реформе органов прокуратуры", согласно которому пребывание прокурора на больничном ввиду временной нетрудоспособности не является препятствием для его освобождения от должности прокурора в соответствии с этим пунктом, признанный неконституционным, утрачивает силу со дня принятия Конституционным Судом этого Решения.
В то же время Суд закрыл конституционное производство о конституционности абзаца шестого пункта 19 раздела ІІ "Заключительные и переходные положения" Закона № 113, согласно которому "пребывание прокурора в отпуске или в командировке в Национальную академию прокуратуры Украины для участия в ее работе на постоянной основе не является препятствием для его освобождения от должности прокурора в соответствии с этим пунктом", на основании пункта 4 статьи 62 Закона "О Конституционном Суде Украины" - неприемлемости конституционной жалобы.
По информации отдела коммуникаций КСУ и правового мониторинга
Получайте максимум информации и анализируйте судебную практику на 360! К каждому судебному решению - связанные кейсы, экспертная аналитика, НПА и т.д. Закажите презентацию нового решения LIGA360 для вашей компании.
Как работать эффективнее и избегать рисков для твоей компании? С решением LIGA360. Только сейчас заказывай на выгодных условиях Special program.
