Участие Украины в Европейской программе по борьбе с мошенничеством. Положение соглашения и цель Украины

20 августа 2024 года Верховная Рада Украины приняла инициированный Президентом Украины проект Закона N 0281 «О ратификации Соглашения между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, с другой стороны, об участии Украины в программе Союза по борьбе с мошенничеством» (далее - Соглашение)

Указано, что целью данного законопроекта является проведение необходимой внутригосударственной процедуры по вступлению для нашего государства в силу Соглашения между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, с другой стороны, об участии Украины в программе Союза по борьбе с мошенничеством, совершенной 20 марта 2024 года в г. Брюссель (далее - Программа).

Главной целью соответствующей Программы является международное сотрудничество между Украиной и Европейским Союзом, направленное на совершенствование системы защиты финансовых интересов Украины и ЕС.

Ожидается, что участие Украины в Программе будет способствовать:

· предотвращению и борьбе с мошенничеством, коррупцией и любой другой незаконной деятельностью, затрагивающей финансовые интересы Украины и ЕС;

· поддержке отчетности о нарушениях, в частности мошенничестве, в отношении фондов совместного управления и фондов предвступительной помощи бюджета ЕС;

· обеспечению инструментов для обмена информацией и поддержки оперативной деятельности в сфере взаимной административной помощи в таможенных и сельскохозяйственных делах.

Соглашение содержит положение о том, что Украина будет участвовать в Программе как ассоциированная страна во всех частях Программы, в той мере, в какой действующие правовые требования, характер или объем финансируемых мероприятий позволяют участие третьих стран. Участие Украины в Программе позволит присоединиться к общей для стран ЕС Программе, в рамках которой Европейская Комиссия предоставляет финансирование для:

· эффективных ИТ-инструментов, направленных на усиление транснационального сотрудничества с Европейской Комиссией;

· усиление обмена персоналом, обеспечение необходимой поддержки и содействие расследованиям, в частности созданию совместных следственных групп и трансграничных операций;

· предоставление технической и оперативной поддержки национальным расследованиям, в частности таможенным и правоохранительным органам для усиления борьбы с мошенничеством и другой незаконной деятельностью;

· наращивание ИТ-потенциала в государствах-членах и третьих странах, увеличение обмена данными, разработки и предоставления ИТ-инструментов для расследования и мониторинга разведывательной работы;

· организации специализированного обучения, семинаров по анализу рисков, конференций и исследований, направленных на улучшение сотрудничества и координации между службами, связанными с защитой финансовых интересов Европейского Союза.

Стоит отметить, что участие Украины или юридических лиц из Украины в Программе осуществляется при условии уплаты Украиной финансового взноса за участие в Программе и связанных с этим расходов на управленческую, исполнительную и операционную деятельность в рамках общего бюджета Европейского Союза.

В то же время, исходя из положений Протокола о приостановлении Украиной уплаты финансового взноса в связи с исключительными обстоятельствами вызванными неспровоцированной военной агрессией против Украины, который является неотъемлемой частью Соглашения, стороны согласовали, что действие финансовых обязательств Украины относительно ее участия во всех программах Европейского Союза останавливается с 01 января 2021 года и аннулируются в полном объеме установленные суммы дебиторской задолженности, путем обмена письмами между Украиной и Европейским Союзом в соответствии с Регламентом 2018/1046.

Кроме того, согласно ч. 3, 4 ст. 2 Соглашения соответственно, стороны прилагают все усилия в рамках существующих положений, чтобы способствовать трансграничному перемещению товаров, предназначенных для использования в мероприятиях Программы, на условиях, равнозначных тем, которые применяются к юридическим лицам, созданным в ЕС, с учетом ограничительных мер в ЕС.

Украина должна принять все необходимые меры, в зависимости от случая, чтобы товары и услуги, приобретенные в Украине или импортированные в Украину, частично или полностью финансируемые в соответствии с грантовыми соглашениями и/или контрактами, заключенными для осуществления мероприятий в соответствии с настоящим Соглашением, были освобождены от таможенных платежей, ввозных пошлин и других налогов и сборов, включая НДС, применяемых в Украине.

Кроме вышеупомянутого, исходя из содержания ст. 2 Приложения II к Соглашению, соответствующие органы Европейского Союза имеют право проводить технические, научные, финансовые и другие виды осмотра и аудита в помещении любого физического лица, проживающего в Украине и управляющего средствами Европейского Союза, участвующего в их использовании или пользующегося ими, или любого юридического лица, созданного в Украине и получающего финансирование от Европейского Союза, а также любой третьей стороны, привлеченной к использованию средств ЕС, проживающей или созданной в Украине.

Украина не должна препятствовать в реализации права выезда в Украину и доступа к помещениям соответствующим представителям и другим уполномоченным лицам, на основании выполнения ими своих обязанностей, указанных в данной статье.

В свою очередь, компетентные государственные органы Украины должны в надлежащие сроки сообщать Европейской Комиссии или OLAF о любом факте или подозрениях, которые стали им известны, относительно правонарушений, мошенничества и другой противоправной деятельности, которая влияет на финансовые интересы ЕС.

Как отмечается, положения ратифицированного Соглашения не будет иметь непосредственного влияния на рыночную среду, обеспечение защиты прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства, развитие регионов, повышение или снижение способности территориальных общин, рынок труда, уровень занятости населения, общественное здоровье, улучшение или ухудшение состояния здоровья населения или его отдельных групп, экологию и окружающую природную среду, объем природных ресурсов, уровень загрязнения атмосферного воздуха, воды, земель, в частности загрязнения ут

Зато предполагается, что присоединение Украины к Программе позволит получить необходимые знания и профессиональную подготовку в сфере защиты финансовых интересов ЕС и укрепит институциональную способность Украины в построении системы борьбы с мошенничеством по европейским стандартам.

Виктория Оцоколич,

эксперт-аналитик LIGA ZAKON

Сейчас действует максимально выгодная цена именно для тебя! Воспользовавшись Summer program от LIGA ZAKON, новые пользователи получают скидку на решения LIGA360. Детали и условия акции по ссылке.