28 июня в Верховной Раде был получен доработанный Комитетом ВР по вопросам правоохранительной деятельности проект Кодекса Украины об административных проступках (№ 11386). Соответствующая информация содержится в карточке документа на сайте ВР.
Инициаторы проекта народные депутаты Д. Припутень, М. Павлюк и другие отмечают, что представленный проект Кодекса Украины об административных проступках разработан во исполнение положений Закона № 2215-ІХ "О десоветизации законодательства Украины". Украина является одним из немногих государств - бывших республик Советского Союза, в которых до сих пор не осуществлено реформирование административного деликтного законодательства.
В 2004 году была попытка принять новый Кодекс об административных проступках (проект № 5558, внесенный Кабинетом Министров), но 08.05.2005 указанный проект было отозван.
Проект Кодекса Украины об административных проступках (№ 11386) состоит из 503 статей, которые объединены в 9 разделов.
Общая часть содержит разделы:
1. Законодательство об административных проступках.
2. Административный проступок.
3. Правовые последствия административного проступка.
Особая часть содержит разделы:
4. Административные проступки в сфере труда, здравоохранения, нравственности, культурного наследия и благоустройства.
5. Административные проступки в сфере обеспечения публичной безопасности, безопасности производства и строительства и безопасности транспорта.
6. Административные проступки в сфере обеспечения экологической безопасности, общественного здоровья, охраны окружающей среды, туризма и курортов.
7. Административные проступки в сфере охраны собственности и осуществления хозяйственной и финансовой деятельности.
8. Административные проступки управления в информационной сфере, сфере обороны, воинской обязанности, безопасности государственной границы Украины, а также обеспечения функционирования публичной службы.
Процедурная часть содержит раздел 9. Производство по делу об административном проступке.
Указанные разделы проекта КУАП распределены на 55 глав.
Проектом КУАП предусматривается также внесение изменений в 84 законодательных акта Украины, а также признание утратившим силу Кодекса Украины об административных правонарушениях 1984 года.
Среди основных новаций проекта КУАП необходимо выделить следующие:
1. Объединение в КУАП всех норм, предусматривающих составы административных проступков. Положения об ответственности за административные проступки будут изъяты из других нормативно-правовых актов, в том числе подзаконных актов. Вследствие этого будет устранено прямое нарушение требований пункта 22 части первой статьи 92 Конституции.
2. Исключение из сферы административного деликтного законодательства правонарушений, имеющих гражданско-правовой характер или являющихся предметом рассмотрения административных судов. Наличие данных нарушений в административном законодательстве объясняется природой советского административного права, которую до сих пор отображают положения Кодекса об административных правонарушениях 1984 года.
3. Разграничение уголовных и административных правонарушений. В Решении Конституционного Суда Украины от 21.07.2021 № 5-р(II)/2021 указано, что, во-первых, в законодательстве Украины недостает разграничения уголовных и административных правонарушений на основании четких критериев, во-вторых, наложение определенных административных взысканий за совершение административных правонарушений, в частности значительных по размеру штрафов, административного ареста, имеет не только превентивную цель, но и карательную, которая характерна для уголовного наказания, а не административного взыскания.
Конституционный Суд Украины обращает внимание законодателя на потребность в разграничении на законодательном уровне преступлений, административных и дисциплинарных правонарушений по четким критериям, поскольку это непосредственно следует из предписания пункта 22 части первой статьи 92 Конституции и обязательств Украины как государства-участника Конвенции.
Конституционный Суд Украины, рассматривая это дело, пришел к заключению, что проблема действующего законодательства об административных правонарушениях лежит не в плоскости процессуального ограничения права на кассационное обжалование постановлений суда апелляционной инстанции по делам об административных правонарушениях (поскольку по своей сути такое ограничение в целом допустимое и не вызывает нарушения права на судебную защиту), а в унормировании в законодательстве об административных правонарушениях большого количества правонарушений, которые по своей природе или характеру и степени строгости взыскания относятся к уголовным правонарушениям. Решение указанного вопроса, по мнению Конституционного Суда Украины, должно быть осуществлено Верховной Радой Украины системно и безотлагательно.
4. Признание субъектами совершения административных проступков физических и юридических лиц. Деяние юридического лица будет считаться наказуемым, если оно является следствием деяний физических лиц, которые его представляли в соответствующих отношениях. Проект КУАП отказался от признания субъектами административных проступков должностных лиц, действующих от имени юридического лица. В этих случаях общественно вредными являются последствия невыполнения определенных правил (например, охраны природы, благоустройства и т. п.) именно юридическим лицом. А в пределах юридического лица должен решаться внутренний вопрос (вне института административной ответственности) о характере и пределах ответственности его должностного лица.
5. Изменение подходов к определению вины. Существующая теория вины административных правонарушений, механически заимствованная из уголовного права, в проекте КУАП заменена на другой подход. В соответствии с ним физическое лицо, в том числе то, которое представляло в соответствующих отношениях юридическое лицо, считается виновным в совершении деяния, если действие или бездействие является осознанным и имеет следствием нарушение положений закона. Такая новация позволит признать юридических лиц полноценными субъектами ответственности и привести отечественное законодательство в этой части в соответствие с правовой доктриной и законодательством западноевропейских стран.
6. Внедрение презумпции невиновности по делам об административных проступках. В соответствии с этим принципом лицо будет считаться невиновным в совершении административного проступка и к нему не может быть применено административное взыскание, пока факт совершения им административного проступка не будет доказан в определенном законом порядке и установлен решением административного органа, уполномоченного этим Кодексом, вступившим в силу. Лицо, которое будет привлекаться к административной ответственности, не обязано будет доказывать свою невиновность.
7. Наполнение новым содержанием принципа законности, согласно которому лица будут подлежать ответственности за нарушение правил, требований, режимов, лимитов, порядков, нормативов, норм, технологий, сроков, ограничений, предусмотренных этим Кодексом, которые установлены исключительно на основании закона Украины.
8. Упорядочение системы субъектов привлечения к ответственности. Административные проступки согласно проекту КУАП подведомственны только органам исполнительной власти, государственным органам, органам местного самоуправления, то есть административным органам.
9. Обновление перечня административных взысканий и других правовых последствий совершения административных проступков. В проекте КУАП также изменен способ определения размера штрафов. Они разделяются на десять категорий, исходя из степени тяжести административных проступков.
Усиливай работу юриста использованием комплексной информации - с новой LIGA360! Предусматривай возможность победы в судебных спорах, благодаря поиску подобных решений на базе исковых требований. Узнай детали, заказав презентацию именно для тебя.
Воспользуйся самым горячим предложением - Summer program от LIGA ZAKON! Твоя скидка на новую LIGA360 для контроля бизнес-рисков и принятия решений. Обеспечь всю команду информацией и экономь больше с каждой дополнительной лицензией.
Читайте также:
