Правовые выводы
Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 года декларирует, что ограничение граждан в праве выезда за границу, в определенной степени, является вмешательством в частную жизнь лица.
Однако такое вмешательство во время действия военного или чрезвычайного положения предусмотрено Конституцией и соответствующими законами и имеет абсолютно легитимную цель.
Решения административных судов
9 марта 2023 года Верховный Суд в составе коллегии Кассационного административного суда (дело № 600/2520/22-а) оставил без изменений решение Черновицкого окружного административного суда от 17 октября 2022 года и постановление Седьмого апелляционного административного суда от 14 ноября 2022 года в деле по иску лица к служебному лицу пограничной службы.
Предметом обжалования в данном деле было решение об отказе в пересечении государственной границы гражданину Украины, принятое ответчиком в отношении истца.
В апелляционной жалобе истец просил признать противоправным и отменить решение, которым ему отказали в пересечении государственной границы, и обязать уполномоченных служебных лиц дать соответствующее разрешение, если во время прохождения пункта контроля не будет имеющихся оснований для отказа в выезде за пределы Украины, определенных законодательством.
Для прохождения пограничного контроля истец, кроме паспорта гражданина Украины для выезда за границу, предоставил свой военный билет с отметкой о снятии с воинского учета. При этих обстоятельствах, по мнению лица, он не относится к категориям военнообязанных, призывников, резервистов и т. п., а потому не имел ограничений по пересечению границы на выезд из Украины во время действия военного положения.
Административные суды всех инстанций указали, что в соответствии со ст. 64 Конституции конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных законом. В частности, во время действия военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод, с указанием срока действия этих ограничений.
Правовой основой введения военного положения в Украине является Конституция и Указ Президента № 64/2022 "О введении военного положения в Украине", утвержденный Верховной Радой (ст. 2 Закона "О правовом режиме военного положения").
В соответствии с Указом № 64/2022 в Украине введено военное положение с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 года сроком на 30 суток, который утвержден Законом № 2102-ІХ "Об утверждении Указа Президента Украины "О введении военного положения в Украине".
Пункт 3 Указа № 64/2022 определяет, что в связи с введением в Украине военного положения временно, на период действия правового режима военного положения, могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституции Украины, а также вводиться временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, которые необходимы для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного положения, которые предусмотрены ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О правовом режиме военного положения".
В дальнейшем военное положение продолжалось соответствующими указами Президента Украины.
Также Указом Президента № 69/2022 "О всеобщей мобилизации" было постановлено объявить и провести всеобщую мобилизацию.
Порядок пересечения государственной границы Украины определен постановлением Кабинета Министров от 27 января 1995 года № 57 "Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины".
В соответствии с п. 2, п. 2-1 Постановления № 57 в случаях, определенных законодательством, в частности в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения для прохождения пункта контроля граждане, кроме паспортных документов, должны иметь также дополнительные документы, подтверждающие право на пересечение государственной границы во время действия военного или чрезвычайного положения.
Системный анализ норм законодательства, регламентирующих порядок осуществления воинского учета, свидетельствует, что документами, удостоверяющими факт снятия лица с воинского учета, являются военный билет или временное удостоверение военнообязанного со специальной отметкой. В то же время суды отмечают, что военный билет с отметкой о снятии с учета удостоверяет только вопрос относительно воинского учета лица и не является документом, разрешающим истцу пересекать государственную границу во время действия военного положения.
Поскольку на пункте паспортного контроля истец не предоставил дополнительных документов, которые бы подтверждали его право на пересечение государственной границы, Верховный Суд соглашается с выводом судов предыдущих инстанций: в спорных правоотношениях истец не имел правовых оснований для выезда за границу в период введения и во время действия военного положения на территории Украины.
Следовательно, такое вмешательство в частную жизнь лица в этом случае прямо предусмотрено законом и является абсолютно легитимным, потому баланс между публичным интересом общества и частным интересом заявителя соблюден.
По информации отдела обобщения судебной практики
Седьмого апелляционного административного суда
Подготовка к судебному заседанию становится более удобной. Теперь VERDICTUM в LIGA360 имеет доступ в Кабинет Электронного суда. Анализируйте судебную практику и подавайте документы в суд в один клик.
