Оккупированные регионы Украины продолжают быть ее суверенной территорией, невзирая на то, что они остаются временно неподконтрольными. На этих территориях остаются граждане Украины, юридические лица, их имущество. Украина как правовое и социальное государство взяла на себя обязанности гарантировать и обеспечить права физических и юридических лиц. И оккупированная территория не исключение.
Украина, к сожалению, имеет печально известный опыт оккупации своих территорий захватчиками, поэтому правовая база сформировалась еще в начале гибридной агрессии России в 2014-2015 годах. Сегодня, во время полноценной войны, под оккупацией оказались новые территории Украины, что стало причиной совершенствования действующего законодательства с тем, чтобы лучше защитить права физических и юридических лиц. Помочь с этим призваны Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины». Уже после начала войны этот закон имел несколько новых редакций, и Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о регулировании правового режима на временно оккупированной территории Украины» от 21 апреля 2022 № 2217-IX является очередной, принципиально важной редакцией.
Предлагаем детализировать отдельные его новеллы.
Война убрала полутона
Закон четко устанавливает даты начала оккупации отдельных регионов Украины российской федерацией - 19.02.2022, Автономной Республики Крым - 20.02.2014 года, отдельных регионов Луганской и Донецкой областей - 07.04.2014 года.
Если довоенные редакции Закона были посвящены временно оккупированным территориям в Крыму, Луганской и Донецкой областях, то в редакции понятия «временно оккупированная территория» обобщили. Поэтому теперь под это понятие могут подпадать не только отдельные регионы Украины, но и вся территория, которая оккупирована рф.
Мы все хорошо помним 2014-2015 годы, когда разные представители украинского общества по-разному называли войну России против Украины, избегая называть вещи своими именами. В этом Законе законодатель дал полную и надлежащую оценку событиям, которые начались еще в 2014 году со стороны рф против Украины. Дополнена преамбула Закона (кстати, по состоянию на сегодняшний день небольшое количество законодательных актов принимается с преамбулами) со ссылкой на национальное и международное законодательство, квалифицирующее действия рф именно как военную агрессию.
Теперь вещи названы своими именами. Война стирает полутона, остается черное или белое.
Принципиальные положения
Законодатель четко указывает на цели государственной политики на временно оккупированной территории, опять же называя вещи своими именами, и пытается ориентировать общество относительно следующих аспектов:
1. Правовое основание для отпора вооруженной агрессии рф
В Законе появилась интересная декларативная норма, отмечающая, что правовым основанием для отражения вооруженной агрессии российской федерации и восстановления территориальной целостности Украины является Конституция Украины, законодательство Украины и статья 51 Устава Организации Объединенных Наций.
2. Возложение ответственности за вооруженную агрессию на рф
Закон содержит норму, согласно которой возмещение материального и морального ущерба, причиненного в результате временной оккупации государству Украины, юридическим лицам, общественным объединениям, гражданам Украины, иностранцам и лицам без гражданства, в полном объеме возлагается на российскую федерацию как на государство, осуществляющее оккупацию.
Конечно, сама по себе норма не является безоговорочным залогом того, что рф будет добровольно возмещать причиненный материальный и моральный ущерб, как, собственно, вряд ли национальное законодательство Украины может быть основанием для рф для принятия соответствующих решений. Вместе с тем Украина определила сторону, ответственную за агрессию, которая должна способствовать физическим и юридическим лицам при использовании возможных способов защиты их нарушенных прав.
В Законе также содержится положение о том, что государство Украины всеми возможными средствами способствует возмещению материального и морального ущерба российской федерацией, что подтверждает вышеупомянутый тезис.
3. Украина снимает с себя ответственность за вооруженную агрессию рф
В Законе говорится, что Украина не несет ответственности за незаконные действия российской федерации или ее оккупационной администрации на временно оккупированных территориях или за принятые ими незаконные решения.
Закон учитывает интересы лиц, принуждаемых получать российское гражданство
Законом устанавливается, что принудительное автоматическое приобретение гражданами Украины, проживающих на временно оккупированной территории, гражданства рф не признается Украиной и не является основанием для утраты гражданства Украины.
Есть определенная неоднозначность: не до конца понятно, что подразумевается под формулировками «принудительная автоматическая». Вероятно, речь идет о случаях, когда оккупационная власть объявляет местное население оккупированного региона гражданами России автоматически. При этом мы понимаем, что, скорее всего, данная норма Закона не будет относиться к лицам, которые принудительно, под влиянием определенных факторов, были вынуждены получить гражданство рф.
Гарантии для лиц, получивших высшее образование на территориях, которые в дальнейшем оказались под временной оккупацией
Если лицо закончило высшее образование на оказавшейся под оккупацией территории и не получило диплом, Закон гарантирует такому лицу возможность пройти аттестацию для признания полученных квалификаций, результатов обучения и периодов обучения. Единственное исключение - лица, начавшие учебу после начала оккупации.
Вопросы судопроизводства на временно оккупированных территориях
1. Закон определяет порядок передачи дел по подсудности в случае невозможности судом осуществлять правосудие
Закон устанавливает, что дела, находящиеся в производстве судов, расположенных на временно оккупированных территориях, рассмотрение которых не закончено принятием судебного решения, передаются другим судам в соответствии с установленной законом подсудностью, с учетом положений части седьмой статьи 147 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей", в течение двадцати рабочих дней со дня установления такой подсудности или в другой разумный срок.
2. Закон определяет порядок уведомления лиц, находящихся на временно оккупированной территории
В определенной степени противоречивым является механизм сообщения лиц, проживающих на оккупированной территории. В частности, Закон предлагает: если последний известный адрес места жительства (пребывания), местонахождение или места работы участников дела находится на временно оккупированной территории, суд вызывает или уведомляет участников дела, не имеющих официального электронного адреса, о дате, времени и месте первого судебного заседания по делу через объявление на официальном сайте судебной власти Украины, которое должно быть размещено не позднее чем за 20 дней до даты соответствующего судебного заседания.
Суд вызывает или сообщает таким участникам дела о дате, времени и месте других судебных заседаний или о совершении соответствующего процессуального действия через объявление на официальном сайте судебной власти Украины, которое должно быть размещено не позднее чем за 10 дней до даты соответствующего судебного заседания или совершения соответствующего процессуального действия.
С опубликованием такого объявления ответчик считается уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Автор понимает, что данный Закон является специальным по вопросам, связанным с оккупированными территориями. В то же время, порядок вызова участника дела на судебное заседание регулируется соответствующим процессуальным законодательством. Подобные изменения следовало бы вносить именно в процессуальное законодательство.
Более того, Закон абсолютно не учитывает те обстоятельства, что лица, находящиеся на временно оккупированной территории, могут элементарно не иметь доступа к Интернету, или оккупационные власти могут глушить украинский сегмент Интернета. Следовательно, лицо абсолютно по объективным, независимым от него причинам не сможет быть уведомлено о времени, дате и месте судебного заседания, что однозначно может толковаться как препятствие в доступе к правосудию. Как на наш взгляд, судебные решения, которые будут приняты без участия участников спора, которые были сообщены предложенным Законом способом, будут однозначно противоречивыми и могут быть отменены судами высших инстанций из одних формальных соображений, поскольку суды предыдущих инстанций не обеспечили возможность участника дела свободно участвовать в судебном процессе.
Понятно, что законодатель пытается найти резонный выход из ситуации, касающейся уведомления лиц. Но такой выход должен быть найден не за счет их конституционных прав.
3. Вопросы вручения судебных решений лицам, проживающим на временно оккупированных территориях
Законодатель и в этой части решил пойти схожим путем, отметив, что участники дела, последний известный адрес места жительства (пребывания) или местонахождение которых находится на временно оккупированной территории и не имеющих официального электронного адреса, сообщаются о принятии соответствующего судебного решения путем размещения информации на официальном веб-портале судебной власти со ссылкой на веб-адрес такого судебного решения в Едином государственном реестре судебных решений или путем размещения текста соответствующего судебного решения на официальном веб-портале судебной власти Украины, с учетом требований, определенных Законом Украины "О доступе к судебным решениям", в случае ограничения доступа к Единому государственному реестру судебных решений.
С момента размещения такой информации считается, что лицо получило судебное решение.
Опять же - что делать, если у человека по объективным причинам нет доступа к сайту судебной власти? Более того, он не обязан проводить мониторинг такого сайта. Это положение является категорией процессуального законодательства, которым оно должно регулироваться. Дополнительно следует обратить внимание на то, что по состоянию на дату подготовки настоящей статьи Единый государственный реестр судебных решений работает в ограниченном режиме, что не позволяет ознакомиться с его содержанием. При этом, как известно, судебные решения представляются судами для опубликования в реестре. Если доступ к реестру не возобновится, соответственно, не может быть речи о надлежащем вручении лицу судебного решения. Считаем, что это обстоятельство может служить основанием для возобновления пропущенных процессуальных сроков для обжалования судебных решений.
В заключение
Закон не идеальный и содержит достаточно положений, которые можно усовершенствовать. Впрочем, он максимально пытается соответствовать вызовам, с которыми столкнулись граждане и государство в связи с войной рф против Украины. Путем его принятия государство стремится с правовой точки зрения защитить права и интересы физических и юридических лиц, предоставить для этого достаточное и надлежащее основание.
Юрий Сивовна,
старший юрист, адвокат,
Юристы находят информацию о военном положении в LIGA360. Отдельный блок с законодательными новациями, аналитикой и ответами экспертов. Также система дополнена тематическими подборками о судах, юстиции, нотариате во время войны. Закажи LIGA360, чтобы следить за изменениями каждый день.
Читайте также:
Особенности исполнительного производства во время военного положения
