Кто такие переселенцы?
Правовой статус внутренне перемещенных лиц (переселенцев), определен Законом Украины "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц" от 20.10.2014 № 1706-VII, который был принят в 2014 г. в результате временной оккупации части территории Украины. Сейчас, в условиях военного положения в Украине, он остается основным документом, определяющим права и льготы переселенцев из регионов Украины, где ведутся активные боевые действия.
Закон № 1706-VII определяет, что внутренне перемещенным лицом является (1) гражданин Украины, (2) иностранец или (3) лицо без гражданства, имеющее право на постоянное проживание в Украине, которое заставили оставить или покинуть свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Каковы главные условия получения статуса переселенца?
Первый шаг для приобретения прав и льгот, предоставляемых переселенцам - это получение соответствующей справки. Переезд должен осуществляться с территорий активных боевых действий, входящих в перечень, утвержденный Распоряжением Кабинета Министров Украины от 06.03.2022 г. № 204, в другую административно-территориальную единицу.
Чтобы получить формальное подтверждение статуса внутренне перемещенного лица, необходимо подать заявление о получении такого статуса по выбору:
- в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения;
- к уполномоченному лицу общины;
- в Центр предоставления административных услуг;
- дистанционно через портал «Дія».
Сейчас переселенцы часто сталкиваются с ситуацией, когда органы социальной защиты отказываются принимать заявления от лиц, не зарегистрированных в зоне активных боевых действий. Такой отказ является незаконным, ведь согласно Постановлению КМУ "Об учете внутренне перемещенных лиц" от 01.10.2014 № 509, если человек зарегистрирован, скажем, в Хмельницкой области, но состоит на учете как плательщик единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование или работает, и за него работодатель уплачивает налоги в зоне боевых действий, определенных Распоряжением КМУ № 204, такое лицо также может быть признано переселенцем и получить справку. Это же правило действует в отношении его детей.
После получения справки человек получает статус внутренне перемещенного лица и может пользоваться как широким спектром основополагающих прав, определенных Законом № 1706-VII, так и льготами, предоставляемыми по разным государственным и международным программам. Остановимся детальнее.
На какие социальные выплаты имеют право переселенцы?
1) Согласно Программе Министерства социальной политики каждое лицо получает ежемесячно пособие на проживание в размере 2000 грн., а каждый ребенок или лицо с инвалидностью - в размере 3000 грн., начиная с месяца обращения в течение действия военного положения и один месяц после его прекращения или отмены пособия. Лицам, обратившимся до 30.03.2022 г., помощь будет предоставляться с марта 2022 г. Для получения помощи (кроме получения справки переселенца) необходимо подать заявление на получение помощи на проживание. Заявление подается в те же органы, куда и справка (см. выше). Порядок получения помощи через приложение "Дія" находится на официальном сайте "Дії".
2) Согласно Программе правительства совместно с ООН переселенцам в Винницкую, Днепропетровскую, Закарпатскую, Львовскую, Тернопольскую и Хмельницкую области будет предоставляться по 2200 грн. на каждого члена семьи (но не более трех) в течение трех месяцев на банковский счет получателя, или наличными в отделениях Укрпочты. Для получения помощи переселенцы обращаются в отделение социальной защиты в указанных областях. Однако Минсоцполитики анонсировало, что для получения помощи не требуется отдельное обращение, а помощь будет предоставляться на основе данных, содержащихся в государственных реестрах, пострадавшим от войны людям и семьям из числа уязвимых категорий, которые будут отдельно согласованы в соответствующих меморандумах о сотрудничестве.
3) Согласно программе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев украинским малоимущим пенсионерам из числа вынужденных переселенцев дополнительно будет выплачиваться по 2200 грн. (программа находится еще на стадии разработки).
4) По Программе Министерства социальной политики по ЮНИСЕФ, помощь в размере 2200 грн. будет предоставляться единоразово одним платежом в расчете на три месяца: (1) семьям, имеющим трое и более детей до 18 лет, из которых по меньшей мере один ребенок не достиг двух лет и (2) семьям, которые имеют двое и более детей до 18 лет, из которых хотя бы один ребенок имеет инвалидность. Помощь предоставляется не более пяти лицам на семью. Для получения помощи один из совершеннолетних членов семьи должен подать заявку на официальном веб-сайте ЮНИСЕФ.
Имеют ли переселенцы право на трудоустройство и пособие по безработице?
Безусловно, да. Право на труд является конституционным правом каждого гражданина. Пособие по безработице в соответствии с Законом № 1706-VII могут получить (1) уволившиеся с работы переселенцы, даже при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения; (2) переселенцы, которые вынуждены были покинуть свои дома и не успели (не смогли) уволиться с работы, при условии, что они предоставят нотариально удостоверенное письменное заявление о прекращении трудовых отношений и подтверждение направления такого заявления работодателю заказным письмом (с описанием вложенного) к нему такого заявления).
Для получения статуса безработного и пособия по безработице, переселенец должен подать соответствующее заявление в центр занятости или через приложение "Дія". Порядок регистрации, перерегистрации и учета безработных на период военного положения регулируется Постановлением КМУ от 19.03.2022 г. №334. Минимальный размер пособия по безработице составляет 1000 грн., а центры занятости по-прежнему должны предоставлять услуги по поиску работы. В настоящее время действуют размеры материальной помощи, которые существовали до начала войны (за подробной информацией следует обращаться в государственный центр занятости).
Кроме того, по упрощенной процедуре переселенцы могут прекратить самозанятость, зарегистрироваться как ФЛП, или зарегистрировать юридическое лицо.
Чтоб стимулировать трудоустройство переселенцев, работодателям будет выплачиваться по 6500 грн. за каждого трудоустроенного переселенца, за которого уплачивается ЕСВ. Компенсация будет выплачиваться раз в месяц на период военного времени. Порядок получения помощи через приложение "Дія" находится на официальном сайте "Дії". Не следует путать данную выплату работодателю с единоразовыми выплатами 6500 грн. застрахованным трудоустроенным лицам и физическим лицам - предпринимателям в рамках программы "Є підтримка".
На какие ещё льготы можно рассчитывать?
Переселенцы имеют равные права на получение медицинской помощи в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения; на устройство детей в дошкольные и общеобразовательные учебные заведения для продолжения получения образования в других регионах Украины за счет средств государственного бюджета. А после возобновления полноценной работы дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, дети-переселенцы, которые будут учиться в них, смогут рассчитывать на бесплатное питание.
Внутренне перемещенные лица также имеют право на получение материального обеспечения, страховых выплат и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших за собой утрату трудоспособности. Переселенцы также имеют право на бесплатную вторичную правовую помощь.
Какие изменения ожидаются в системе защиты прав переселенцев?
Несмотря на существование Закона № 1706-VII с 2014 г., сейчас государство не может реализовать самое востребованное в нынешних реалиях право переселенцев на предоставление жилья, пригодного для проживания. Очевидно, что правительственная система обеспечения помощи внутренне перемещенным лицам не рассчитана на огромное количество переселенцев, которое существует на сегодняшний день и продолжает постоянно расти. Президент дал поручение правительству подготовить программу поддержки внутренне перемещённых лиц, которая предусматривает строительство временного жилья для граждан, выехавших из районов боевых действий. Во Львове, к примеру, уже начали обустраивать первые модульные домики, в которых будут жить студенты университетов, которые переезжают на Львовщину. Ожидается, что система будет и в дальнейшем изменяться, адаптируясь под поток вынужденных переселенцев, внедряя новые, более масштабные механизмы обеспечения их защиты с помощью международных организаций, в частности ООН. Также ожидается и увеличение бюджета что бюджет на помощь переселенцам, которые в результате боевых действий потеряли работу, будет увеличиваться, и что для лиц, лишившихся жилья, будет построено больше временных поселений.
Дарья Ганзиенко, адвокат, старший юрист, ЮФ INTEGRITES
Дарья Зима, юрист, ЮФ INTEGRITES
Получи качественную аналитику в условиях военного положения. Издания LIGA ZAKON предоставляются со скидкой 10% при оплате от 6 месяцев. Интербух, БУХГАЛТЕР&ЗАКОН, ЮРИСТ&ЗАКОН, ВЕСТНИК МСФО - подписывайся на издания прямо сейчас.
