Федерация работодателей предоставила замечания к проекту изменений Порядка осуществления госконтроля за соблюдением законодательства о труде.
Соответствующий порядок Гоструда направила на согласование в Федерацию.
Согласно предложенным изменениям к Порядку делается попытка Гоструда оставить контрольные функции за органами местного самоуправления. То есть должностные лица органов местного самоуправления будут продолжать осуществлять инспекционные посещения, составлять акты, налагать штрафы.
Возложение на органы местного самоуправления контрольных функций уже привело к злоупотреблению последними полномочиями из-за незаконного наделения их статусом и полномочиями государственного инспектора труда по Конвенциям МОТ № № 81, 129, где у государственного инспектора труда есть широкий набор дискреционных полномочий действовать на свое усмотрение.
На сегодня при органах местного самоуправления оперативно созданы департаменты муниципального контроля за соблюдением законодательства о труде, отмечают в Федерации работодателей.
По жалобам предпринимателей, контролеры от местной власти имеют низкий компетентностный уровень для осуществления инспекций, неправильно определяют диспозицию для применения штрафных санкций, правовую природу договора, по которому предоставляются услуги, всем гражданско-правовым договорам предоставляется правовая квалификация как трудовым, за что налагались штрафы в 30-кратном (сегодня в 10-кратном) размере минимальной зарплаты за каждого неоформленного по трудовому договору работника. За малозначительные нарушения законодательства о труде применяется штраф в размере минимальной зарплаты за каждое такое правонарушение, умножается на количество работников и налагаются многомиллионные штрафы, когда при малозначительности правонарушения должностное лицо вообще может быть освобождено от административной ответственности с вынесением устного замечания.
В Федерации работодателей считают, что должностные лица органов местного самоуправления по статусу, предоставленному конвенциями МОТ государственным инспекторам труда, получили полномочия, подобные следователям и детективам:
- беспрепятственно, без предварительного уведомления и любое время суток осуществлять инспекционные посещения, проходить в любые производственные, служебные, административные помещения субъекта хозяйствования, в которых используется наемный труд.
Много предприятий работают в многосменном режиме, в ночное время работодатель не только не способен обеспечить доступ к документам и необходимым пояснениям, но и не должен этого делать. Беспрепятственный доступ к производственным помещениям является также угрозой и для инспектора труда, поскольку последний должен быть ознакомлен с основами техники безопасности на данном объекте и, при необходимости, получить личные средства защиты согласно производственным условиям;
- знакомиться с любыми книгами, реестрами и документами, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и занятости населения;
- задавать руководителю субъекта хозяйствования и его работникам по одному или в присутствии свидетелей вопросы относительно законодательства о труде и занятости населения, получать по указанным вопросам устные и/или письменные пояснения;
- вести конфиденциальные разговоры с работниками относительно предмета инспекционного посещения;
- привлекать работников правоохранительных органов без наличия каких-либо оснований.
Наделение должностных лиц органов местного самоуправления статусом государственного инспектора труда противоречит и самой Конвенции МОТ № 81. Так, инспекционное посещение должно проводиться под надзором и контролем центрального органа власти, однако орган местного самоуправления не имеет такого статуса. Инспекторов труда набирают исключительно с учетом их квалификации для выполнения обязанностей, которые будут на них возложены; инспекторы труда получают соответствующую подготовку для выполнения своих обязанностей, при этом гарантируется привлечение к работе инспекции должным образом квалифицированных технических экспертов и специалистов, обеспечивается дальнейшее обучение в процессе их работы. На сегодня должностные лица органов местного самоуправления не отвечают ни одному из данных требований. Кроме того, инспекторами труда могут быть исключительно госслужащие, которыми должностные лица органов местного самоуправления не являются.
Среди прочего, происходит дублирование функций территориальных органов Гоструда и органов местного самоуправления, что противоречит идеологии стратегии реформирования системы надзора (контроля), в основе которой - устранение дублирования контролирующих функций.
Неправомерность наделения контролирующими функциями органов местного самоуправления также подтверждена постановлением Шестого апелляционного административного суда по делу № 826/8917/17 от 14.05.2019 г. С постановлением удобно ознакомиться в системе анализа судебных решений VERDICTUM, заказав тестовый доступ.
Согласно решению суда введено безосновательное наделение полномочиями на осуществление данного вида надзора (контроля) исполнительными органами городских советов городов областного значения и объединенных территориальных общин. Так, ч. 3 ст. 34 Закона "О местном самоуправлении в Украине" предоставляет полномочия данным органам по осуществлению на соответствующих территориях контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения в порядке, установленном законодательством, что не является государственным надзором (контролем). В соответствии с частью четвертой статьи 4 базового закона о надзоре (контроле) исключительно законами устанавливаются органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности.
Кроме того, Федерация обратилась к разработчику с предложением вернуть в Порядок положение, которое фактически предоставляло сервис для работодателей, бесплатный аудит от государства, когда по письменному заявлению работодателя инспекторы труда осуществляли анализ состояния соблюдения законодательства о труде и предоставляли рекомендации по его применению, без составления акта и применения мер реагирования.
ЮРЛІГА писала, что 2 февраля 2020 года были внесены изменения в статью 265 КЗоТ. О том, какие финансовые санкции установлены за нарушение законодательства о труде, читайте в отдельном материале ЮРЛІГИ.
Напомним, найти алгоритмы действий во время проведения проверок можно в модуле "Искусство обороны" ИПС ЛІГА:ЗАКОН, заказав тестовый доступ. А сведения о реквизитах всех высших, центральных и региональных органов власти (адреса, телефоны и фамилии руководителей), а также данные об истории создания органов власти можно узнать в модуле "Органы власти", который входит в состав Информационно-правовых систем ЛІГА:ЗАКОН.
План проверок вашего предприятия можно найти в удобном сервисе CONTR AGENT, заказав тестовый доступ.
Читайте также:
Изменена процедура наложения штрафов за нарушение трудового законодательства
