Министерство образования и науки предложило для общественного обсуждения наработанный совместно с Министерством юстиции проект Концепции реформирования юридического образования, цель которой - создание условий для модернизации содержания юридического образования.
Как отмечает МОН, к работе над проектом Концепции также были привлечены представители заведений высшего образования, общественных организаций, а также эксперты международных программ по реформированию юридического образования в Украине.
По результатам электронного общественного обсуждения с 25 марта до 25 апреля 2019 года проекта Концепции реформирования юридического образования в предыдущей редакции МОН совместно с Минюстом доработали текст документа.
Согласно Концепции проблемой, требующей решения, является несоответствие содержания юридического образования и качества подготовки в юридических школах современным требованиям рынка труда и вызовам, которые стоят перед современным демократическим обществом, глобальным тенденциям развития и задачам профессиональной деятельности юристов в разных сферах деятельности.
Целью Концепции является создание условий для модернизации содержания юридического образования, направленных на повышение конкурентоспособности выпускников юридических школ на рынке труда; формирование основательных теоретических знаний и практических компетентностей юристов; понимание фундаментальной роли юриста в утверждении верховенства права через защиту прав и свобод человека.
Срок реализации Концепции составляет 5 лет.
По мнению авторов Концепции, проблему возможно решить путем проведения комплексной реформы юридического образования, включая обучение в течение жизни, которая будет заключаться в системном подходе к изменению структуры, содержания, организации и методов обучения, существенное усиление в образовательных программах практической составляющей.
Необходимым элементом развития юридического образования названо создание отраслевой системы квалификаций, которая предусматривает разработку:
- отраслевой рамки квалификаций;
- профессиональных стандартов;
- стандартов высшего образования по специальностям "Право", "Международное право";
- стандартов этического поведения;
- условий доступа к регулируемым видам юридической деятельности (судьи, прокуроры и адвокаты);
- особых требований к лицензированию подготовки специалистов с высшим образованием по специальностям "Право", "Международное право";
- программы и требований к проведению единого государственного квалификационного экзамена, единого профессионального вступительного испытания и единого вступительного экзамена по специальностям "Право", "Международное право".
Для обеспечения качества юридического образования и проверки соответствия полученных результатов обучения выпускников потребностям рынка труда, современным вызовам глобализованной юридической профессии и лучшим мировым практикам необходимо обеспечить эффективное функционирование внутренней и внешней систем обеспечения качества высшего образования.
Система внутреннего обеспечения качества подготовки юристов должна предусматривать обеспечение:
- деятельности центров обеспечения качества высшего образования в юридических школах;
- ежегодного оценивания получателей высшего образования, научно-педагогических работников юридической школы;
- повышение квалификации научных и научно-педагогических работников;
- наличия необходимых ресурсов для организации образовательного процесса, в том числе самостоятельной работы студентов;
- наличию информационных систем для эффективного управления образовательным процессом;
- приобщение практикующих юристов к преподаванию отдельных курсов или проведению занятий для будущих юристов;
- соблюдение академической добропорядочности работниками заведений высшего образования и получателями высшего образования;
- обеспечение для получателей юридического образования доступа к учебным ресурсам, в частности признанным профессиональным базам данным, международным информационным, научно-практическим, библиотечным и другим ресурсам;
- сочетание обучения получателей юридического образования с деятельностью в юридических клиниках, а также с прохождением практической подготовки, стажировки и т. п.
Система внешнего обеспечения качества подготовки юристов дополнительно должна предусматривать:
- повышенные требования к поступающим в форме установления минимального порогового балла отдельных вступительных испытаний для допуска к конкурсному отбору или проведению вступительных испытаний в специально определенном формате;
- привлечение практикующих юристов к процедурам аккредитации образовательных программ и институциональной аккредитации заведений высшего образования;
- организацию и проведение единого профессионального вступительного испытания и единого вступительного экзамена по иностранному языку для вступления на второй (магистерский) уровень высшего образования по специальностям "Право" и "Международное право";
- организация и проведение единого государственного квалификационного экзамена.
Лицензионные условия осуществления образовательной деятельности должны быть дополнены особыми требованиями к подготовке специалистов по специальностям "Право" и "Международное право".
В Концепции выписаны особенности построения ступенчатого образования для получения доступа к регулируемых видам юридической деятельности:
- на базе полного общего среднего образования через систему ВНО человек вступает на обучение по образовательно-профессиональной программе младшего бакалавра по специальности "Право"/"Международное право". Объем образовательной программы - 120 кредитов ЕКТС (длительность обучения - 2 года);
- выпускники, которые хотят в перспективе получить доступ к регулируемым видам юридической деятельности, должны успешно сдать вступительный экзамен на способность к дальнейшему обучению в юридической школе - способность к критическому, аналитическому, логическому мышлению и знанию иностранного языка;
- обучение по сквозной (без промежуточной степени бакалавра) образовательно-профессиональной программе по специальности "Право". Объем образовательной программы - 210 кредитов ЕКТС (длительность обучение - 3,5 года);
- образовательная программа включает на выходе единый государственный квалификационный экзамен (ЕГКЭ для магистратуры), который студенты сдают с использованием технологий ВНО;
- квалификация, которая присуждается после успешного окончания образовательной программы, включая сдачу ЕГКЭ, - магистр по специальностью "Право". Никаких специализаций образовательная программа содержать не может.
Получение образовательной степени магистра по специальности "Право", которое дает право доступа к регулируемым видам юридической деятельности, осуществляется по дневной форме получения образования.
А ступенчатое образование для получения доступа к другим видам юридической деятельности остается традиционным.
Образовательные программы по подготовке юристов должны предусматривать углубленное изучение иностранных языков, в частности официальных языков Совета Европы.
К обновленному проекту Концепции предложено направлять возможные замечания и предложения до 7 июня 2019 года по электронному адресу: pyzhov@mon.gov.ua.
Напомним, Министр образования и науки Л. Гриневич ранее указывала, что оценивать подготовку юристов должна ассоциация юридических заведений высшего образования. Уже в течение нескольких лет при участии профессионального, научного и образовательного сообщества продолжается горячая дискуссия относительно новой концепции юридического образования. В частности, неоднозначную реакцию юридического сообщества вызвал законопроект "О юридическом образовании и общем доступе к юридической профессии" № 7147. Среди предлагаемых изменений: внедрение юридических школ, которые должны готовить юристов, а также определение перечня юридических профессий и порядка доступа к ним (дискуссионной стала норма о возможности отмены диплома юриста). Относительно этого проекта высказывался А. Бойко, который был соавтором проекта. А 1 ноября 2017 года Ассоциация юристов Украины провела обсуждение указанного законопроекта.
