26 октября в Пресс-центре ЛІГАБізнесІнформ состоялся круглый стол на тему «Общественный совет добропорядочности». Мероприятие организовано Ассоциацией юристов Украины совместно с Проектом Совета Европы «Поддержка внедрению судебной реформы в Украине» и Высшей квалификационной комиссией судей Украины.
Общественный совет добропорядочности - это орган при ВККС, который буде заниматься исследованием соответствия уровня жизни судьи его официальным доходам, проверять его репутацию и т. д. Информацию будут собирать из открытых источников для того, чтобы выяснить, соответствует ли судья критерию добропорядочности, введенному в Конституцию.
Совет формируют общественные организации, которые соответствуют ряду требований. Процесс создания обсуждался на предыдущем круглом столе, сейчас он уже запущен. Общественные объединения, претендующие на участие в собрании, должны были подать пакет документов до 19 ноября. ВККС уже допустила к собранию 9 организаций. Как пояснил секретарь ВККС Станислав Щотка, Комиссия еще может допустить к собранию организации, отвечающие критериям, если поступят документы, отправленные именно 19 октября (что подтверждается почтовым штемпелем). Но уже сейчас ясно, что опасения об отсутствии кворума для собрания были напрасны - допущенные ОО выдвинули 24 кандидата (в состав совета входит 20). С. Щотка отметил, что некоторые кандидаты были поданы сразу от двух- трех организаций. Закон обязывает обнародовать на официальном сайте ВККС перечень ОО, которые соответствуют требованиям к участию в собрании, копии представленных ими документов, а также перечень кандидатов. Время и место проведения собрания представителей ОО определит председатель ВККС. Уже сейчас видно, что формируется не один, а несколько центров влияния, что С. Щотка считает позитивным.
Благодаря Совету добропорядочности качественно изменится роль ВККС, - уверен Арсен Милютин, советник судебной практики ЕПАП Украина. Комиссия в тандеме с общественностью сформирует новый тип судьи, который будет судить граждан как равных друг другу.
При этом ВККС не должна стать судьей над судьями. Опасения по поводу такого поворота событий выражают и сами судьи. Так, Татьяна Чумаченко, председатель Комитета этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей Совета судей Украины, призывает общественность учитывать и позитив в работе судьи. Закон предусматривает, что проверка стиля жизни судьи и его репутации проводится для отсеивания недобросовестных судей. При этом «плюсы» в работе судьи остаются за кадром. «Вы как общественность, должны обращать внимание не только на минусы, но и на плюсы в работе судьи», - призывает Т. Чумаченко. Сама судья подала в отставку, отметив, что на протяжении карьеры собирала благодарности от граждан, которые, к сожалению, могут быть интересны только ее семье, так как общество воспринимает только негатив о судейском корпусе, от которого она себя не отделяет.
|
Денис Бугай, Станислав Щотка |
О том, что за недостоверную информацию о судьях, указанную в заключении Совета (которое интегрируется в решение ВККС) должны нести ответственность общественники, заявила и судья Хозяйственного суда города Киева Анна Бондаренко. Она отметила, что механизм гражданской ответственности в общем порядке не в полной мере может защитить судей от клеветы. Ведь судебное разбирательство занимает время, а процесс оценивания ограничен сроком.
При этом С. Щотка считает, что, несмотря на риски, вызванные уникальностью такого органа как Совет, работа должна идти, и шанс следует использовать. Совет должен вести методическую и методологическую работу над формированием стандарта добропорядочности. Отметим, что дефиниции пока нет (что возмущает судей, в силу профессии ценящих определенность). По мнению С. Щотки стандарт необходимо разработать, «чтобы человек, прежде чем вступить на путь профессии мог понять, какие ограничения его ожидают».
Проблему ответственности членов Совета уже пытаются решить заинтересованные общественные организации, выдвинувшие кандидатов. Так, Ассоциация юристов Украины разработала проект Положения об общественном совете добропорядочности, а РПР - проект Регламента. Предполагается, что эти документы утвердит сам Совет, а не ВККС. Проекты предусматривают порядок организации работы, функции, полномочия членов и т. д.
При всех позитивах документов: открытость голосования; мотивированность заключения; выборы председателя (координатора) Совета, председателей коллегий; возможность исключения из Совета как на общих основаниях (смерть, болезнь и т.д.), так и из-за прогулов и пр., участники круглого стола отметили, что разработчики увлеклись и несколько вышли за пределы, установленные Законом. Так, Закон содержит исчерпывающий перечень полномочий членов Совета, поэтому он не может быть расширен. Кроме того, не предусмотрены дисциплинарные жалобы.
В мероприятии приняла участие иностранная гостья - Нина Ботетто, вице-президент Верховного Суда Словении, член Бюро Консультативного совета европейских судей, международный эксперт Совета Европы. Так как Общественный совет добропорядочности - украинское «ноу хау», словенская судья общо оценила планы по его созданию, отметив важность обеспечения независимости судей и компетентности людей, их оценивающих. При этом особое внимание она уделила своду этических правил, которым должен соответствовать судья, как и любой другой представитель общественно значимой профессии - адвокат, врач и т. д. Отметим, что у украинских судей есть свой этический кодекс, недавно Совет судей Украины утвердил комментарий к нему. Будет ли этот документ использоваться в работе реформированных органов контроля - не ясно. Судьи советуют принять его во внимание, что скорее всего будет сделано. Но наверняка общественники привнесут требования, сформированные реалиями, например, касающиеся того же стиля жизни.
Пока Совет не создан, работа над обеспечением его функциональных возможностей будет продолжаться. Президент АЮУ Денис Бугай анонсировал серию круглых столов, посвященных Общественному совету добропорядочности.
Марина Ясинская
