27 июля Совет по вопросам судебной реформы и Координатор проектов ОБСЕ в Украине организовали обсуждение проекта Закона «О Высшем совете правосудия».
Согласно изменениям Конституции Высший совет правосудия - единый орган, уполномоченный решать вопросы карьеры судей и привлечения их к ответственности. На экспертное обсуждение был вынесен проект специального Закона, разработанный в рамках Совета по вопросам судебной реформы.
Как отметил заместитель Главы Администрации Президента Украины Алексей Филатов, Президент внесет законопроект в парламент до начала следующей сессии. И, поскольку 30 сентября вступят в силу изменения в Конституции, до этой даты он должен будет быть проголосован.
Также он отметил, что создание Высшего совета правосудия - это не смена названия Высшего совета юстиции. Речь идет о смене статуса и расширении полномочий - Высший совет правосудия заменит парламент в вопросе привлечения судей к ответственности. Принципиальным моментом, гарантирующим независимость судей (главное, что должна обеспечить реформа), является то, что большинство в совете составляют судьи. Другие члены должны отвечать критериям профессионализма и политической нейтральности.
Как Высший совет правосудия сможет гарантировать независимость судей на деле - сложно сказать. Этот орган должен гарантировать исполнение статьи 6 Закона «О судоустройстве и статусе судей», а именно - соблюдение запрета на вмешательство в осуществление правосудия, влияние на суд или судей любым способом, неуважение к суду или судьям, сбор, хранение, использование и распространение информации устно, письменно или иным способом с целью влияния на беспристрастность суда. Совет судей Украины (который остается) должен будет обеспечивать защиту интересов судей и их деятельности. При этом Высшему совету правосудия не представлены действенные механизм реагирования на обращения о давлении. Так же, как и Совет судей Украины сейчас, он не сможет их защитить иначе чем через направление обращений в компетентные органы.
Еще один момент, на который обратили внимание участники дискуссии в контексте независимости судебной власти через ее обновление, - это требования к опыту для членов Высшего совета правосудия. Проект предусматривает наличие 10-летнего стажа в судейской должности. С одной стороны, этот порог гарантирует опыт, с другой - в высший орган попадет только «старая гвардия». Отметим, что сейчас действующие судьи походят квалификационное оценивание, которое как раз и является первым шагом к обновлению судейского корпуса и должно отбраковать некомпетентных и недобросовестных. В идеале останутся только достойные, которые и займутся карьерой и ответственностью остальных судей.
По прогнозам представителей Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей (действующих органов по привлечению судей к ответственности) Высший совет правосудия столкнется с лавиной жалоб. Чтобы избежать предполагаемого 6-кратного увеличения материалов (сейчас ежемесячно поступает от 100 до 1000 жалоб) нужно предусмотреть фильтр, а также пересмотреть обязательность принятия решения коллегиально.
Для эффективной работы Высшего совета правосудия предусмотрено создание 3-4 дисциплинарных палат в составе 4 лиц. Единство дисциплинарной практики будет обеспечено через решения, принятые по результатам обжалования решений палат. В Совете будут функционировать отделы по предоставлению согласия на арест и задержание, кадровый отдел. Также вводится служба инспекторов.
Новый дисциплинарный орган - новая дисциплинарная процедура. Участники круглого стола уверены, что на данном этапе развития общества ввиду низкого уровня доверия к судьям дисциплинарное производство должно соответствовать принципу состязательности и быть публичным. Возможно, в будущем это изменят, но сейчас будет обеспечена квазисудебная процедура. При этом следует помнить, что состязательность подразумевается не в классическом виде, ведь речь идет о защите публичного интереса, несмотря на то, что жалоба на действия судьи и подается физическим лицом.
