Судьи, столкнувшиеся с откровенным непринятием их обществом, начали выходить в публичную плоскость и объединяться в общественные организации. Такие шаги можно только приветствовать, ведь судьи не могут в агрессивной и безапелляционной манере, свойственной высшим чиновникам, обвинять в проблемах государства другие ветви власти. Судья должен объясняться с гражданами посредством своих решений. Но решения часто требуют дополнительных пояснений с точки зрения законности и справедливости, и эти категории не всегда совпадают. При этом судья ограничен в разъяснении своих решений. Поэтому выходом для судей является не только изучение практики Европейского суда по правам человека, как последней инстанции в поисках справедливости для граждан Украины, но и активное ее применение в осуществлении правосудия, а также разъяснение норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод населению. Согласно статистическим данным за 2015 год Украина находится на первом месте по количеству заявлений на рассмотрении в ЕСПЧ - 14 900, что составляет 22,2 % от общего количества. То есть, каждое 5-е заявление подано против Украины. Отметим, что много заявлений являются повторными, а также касаются неисполнения решений ЕСПЧ (это уже зона ответственности исполнительной власти). На втором месте - Российская Федерация (9 100 или 13,5 %), на третьем - Турция (8 500 или 12,6 %). Печально, что Украина обходит не только отдельные страны, но и 37 стран в целом, с общим количеством заявлений в 10 900 или 16,2 %.
Как видим, плачевную ситуацию могут исправить не только судьи, но и исполнительная власть. В то же время от судей зависит многое (вспомним хотя бы дело Марии Бочан, по которому ЕСПЧ вынес 2 решения, и одно из них касалось искажения позиций Суда Верховным Судом Украины).
Нельзя сказать, что в административном судопроизводстве применение Конвенции и практики ЕСПЧ более важно, чем в других, но заинтересованность в этом вопросе именно административных судей налицо. Объединившись в Ассоциацию административных судей украинские законники взяли курс на вступление в Европейскую ассоциацию административных судей (Association of European Administrative Judges (AEAJ).
За месяц деятельности национальной Ассоциации к ней присоединилось 220 судей. Было создано 17 обособленных подразделений: в Киеве, Киевской, Львовской, Ивано-Франковской, Запорожской, Волынской, Луганской, Донецкой, Харьковской, Полтавской, Сумской, Житомирской, Ровенской, Днепропетровской, Черкасской, Одесской и Закарпатской областях.
Круглый стол был посвящен применению практики ЕСПЧ именно административными судами, поэтому на него и были приглашены европейские судьи, имеющие отношение к AEAJ: бывший генеральный секретарь AEAJ Гейнрих Зенс, судья административного суда Австрии, и Эдит Целлер - генеральный секретарь AEAJ. Дискуссию модерировали судьи Наталья Блаживская (ВАСУ), вице-президент Ассоциации административных судей и Богдан Санин (Окружной админсуд Киева) - также вице-президент Ассоциации.
Рассказывая коллегам о применении Конвенции в судах Евросоюза, Э. Целлер уверила, что и там судьи сталкиваются с такими же проблемами и вызовами, что и украинцы. Поэтому она приветствует открытый международный диалог, который позволит украинским коллегам перенять опыт стран, в которых проблемы успешно решаются. Особенно это касается вопроса независимости судебной власти, которая в первую очередь подразумевает ответственность самих судей. Независимость европейских судей основывается на статье 6 Конвенции, Рекомендациях Совета Европы и Европейских стандартах. Все это работает и может использоваться у нас. В свою очередь, Г. Зейнс отметил, что хотя Конвенция и является общей базой для ЕС, важно, как судьи имеплементируют ее в национальные юрисдикции. Поскольку в разных странах предусмотрены разные пути ее применения, в 2000 году административные судьи из 5 стран создали AEAJ как общую площадку для работы. Сейчас членами AEAJ являются организации 17 европейских стран. Кроме того, она насчитывает 700 судей - индивидуальных членов из 11 стран.
AEAJ продолжает расширяться и рада новым членам, поэтому на заявление Н. Блаживской о том что национальная Ассоциация готова подать заявку на вступление, Э. Целлер ответила: «Добро пожаловать в нашу европейскую семью».
«У нас великая миссия - мы жаждем справедливого мира, в котором царит верховенство права» - эти слова принадлежат Н. Блаживской. Надеемся, что они не разойдутся с делом, и судьи действительно станут на страже справедливости и законности, а рассказы европейцев о важности применения практики ЕСПЧ пойдут впрок.
