Юристы-международники, обсуждая пути привлечения к ответственности за оккупацию Крымского полуострова и войну на востоке, сфокусировались на необходимости ратификации Римского статута Международного уголовного суда.
История вопроса
Разговоры о необходимости ратификации Римского статута ведутся давно. Время от времени они приводят к конкретным действиям. По словам профессора Владимира Василенко, председателя Общественной комиссии по расследованию и предупреждению нарушений прав человека в Украине, первым распорядился о подписании Римского статута Президент Леонид Кучма. Но уже в 2001 году Конституционный Суд по его обращению растолковал, что для ратификации необходимо внести изменения в Конституцию. Соответствующие изменения в Конституцию были предварительно одобрены Верховной Радой 2 февраля. Как отмечает В. Василенко, по сути, внесение в статью 124 Конституции нормы, согласно которой Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским статутом, всего лишь техническая правка, которая необходима в свете решения КСУ.
Он пояснил, что нормы Римского статута относительно военных преступлений и преступлений против человечности являются нормами обычаевого права, а значит, Украина и без ратификации может и должна применять конкретные меры по наказанию за преступления, тем более, что мы являемся участниками ряда международных конвенций. Таким образом, обязанность Украины вытекает как из обычаевого права, так и из договорного - обязательство ратифицировать Римский статут содержится в Соглашении об Ассоциации с ЕС.
Отговорки власти
В. Василенко считает, что общественность и юридическое сообщество обязаны выразить несогласие с затягиванием властью процесса ратификации. Лишним, по его мнению, является и дополнительный термин для имплементации. С тем, что начинать действовать (собирать доказательства) надо было еще вчера, согласен и профессор Александр Задорожный: «Международное право - это процесс, если мы будем молчать, оно не заработает». Процесс превращения терабайт информации о преступлениях на доказательства - это долгий и кропотливый труд, которым должен бы был заняться специальный орган (как показывает история І мировой войны - это может быть специальная палата). «Нам нужно начать, ситуация может измениться, а конкретные юридические действия убедят многих, что безопаснее будет сложить оружие», - считает А. Задорожный.
Один из аргументов противников ратификации состоит в том, что украинские военнослужащие также подпадут под юрисдикцию, чем не преминет воспользоваться Россия. В. Василенко считает, что в этом ключе с ней считаться не стоит. Ведь если украинские военные совершили преступления, они должны быть привлечены к ответственности по национальному законодательству.
Международный уголовный суд действует по принципу комплементарности - он включается, когда госорганы оказываются неспособными привлечь виновных к ответственности. К тому же, речь идет о совершении преступлений высшими лицами государства, суд не будет заниматься рядовыми военнослужащими.
Конкретные шаги
И все же, ратификации Римского статута недостаточно, необходимы имплементационные акты и в первую очередь, - изменения в Уголовный кодекс. При этом, поскольку согласно Конституции международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой, являются частью национального законодательства, суды смогут применять Римский статут и без изменений УК. В то же время, не ратификация Римского статута (предполагается, что изменения статьи 124 Конституции вступят в силу через 3 года со дня, следующего за днем опубликования изменений, то есть, разрешение на ратификацию заработает через 3 года) не является препятствием для внесения изменений в Уголовный кодекс. К тому же, как повторился В. Василенко Римский статут и так является обязательным для Украины как нормы обычаевого права.
Также В. Василенко предлагает создать в Верховном Суде Украины пятую палату - ad hoc - по международным преступлениям - деяниям, считающимся преступлениями по Римскому статуту. Кроме того, необходимы правки Закона о прокуратуре. И крайне необходимы инструкции для Военных Сил, Нацгвардии, которые бы разъясняли, чего нельзя делать в условиях войны.
И, наконец, украинская власть обязана публично предъявлять обвинение в совершении преступлений российской стороне.
«Нельзя сбрасывать свою ответственность на других. К сожалению, руководство демонстрирует высокий уровень правовой некомпетентности. Украинская власть ставит государство в положение ненадежного партнера, который не исполняет международные обязательства», - этими словами В. Василенко можно подвести итог встречи.
Целенаправленная работа не ведется, хотя Президенту и были направлены предложения по созданию органа, который бы работал над консолидированной претензией к Российской Федерации как к агрессору. Четкая правовая позиция Украины с доказательствами, фактами, исчисленными убытками должна быть предъявлена не только России, но и предоставлена государствам - членам ООН. Сообщество, ознакомившись с правовой позицией, поймет, что речь идет не о внутреннем конфликте, а об агрессии одного члена ООН против другого. Международное право может помочь решить наши проблемы, поскольку оно призвано защищать слабые государства от произвола более сильных, но для задействования его механизмов нужно что-то делать.
И, как пояснил А. Задорожный, власть должны идти не только по пути применения Римского статута, должна быть четко сформирована и публично донесена позиция государства относительно механизма ответственности Совета безопасности ООН, относительно применения амнистии, обсуждаемой в Минском процессе.
Фото АЮУ
