Ассоциация юристов Украины собрала адвокатов, чтобы обсудить проект изменений Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», предложенный Советом судебной реформы. На обсуждение была вынесена тема «Адвокатское самоуправление: какие изменения принесет новый закон».
Детальность как предохранитель
В целом законопроект больше вызывает вопросы, чем решает существующие в адвокатуре проблемы. Закон должен быть написан таким образом, чтобы он мог действовать не один год, поэтому неправильно ставить определенные предохранители, связанные с нынешней ситуацией, - считает председатель Совета адвокатов города Киева Инна Рафальская. По ее мнению для того, чтобы не происходило то, что происходит сейчас, самим адвокатам необходимо изменить восприятие своих прав, обязанностей, культуры, репутации и т.д., им необходимо думать, прежде чем выбирать самоуправление.
Возвращаясь к уже поднятому на предыдущих мероприятиях вопросу чрезмерной детализации профильного закона Ритис Йокубаускас, эксперт Проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине», призвал Украину отойти от подобной практики: «Чем больше вопросов вы пытаетесь решить в законе, тем хуже вам будет». Он считает, что детали должны прописываться в регламентах, статутах и тому подобное, закон же должен содержать лишь главные принципы. С тем, что предусмотренная обсуждаемым проектом детализация в законе не нужна, согласна и И. Рафальская: «Это вредит профессии, а профессия у нас свободная».
Причины такой детальности законопроекта назвал председатель Ассоциации юристов Украины Денис Бугай. Во-первых, это позитивсткое восприятие, во вторых - негативная практика применения норм о самоуправлении: для этого в закон и хотят включить предохранители.
В то же время в Европе вопрос функций органов адвокатского самоуправления (в основном делящихся на исполнительные и дисциплинарные) решается внутри адвокатуры. Главное в самоуправлении, по словам Р. Йокубаускаса, это его реальность, а не номинальность.
Arbeiten
Ротация
Не должно быть такой профессии - член органа адвокатского самоуправления, - считает Д. Бугай. Именно поэтому в законопроекте предложены механизмы ротации кадров в адвокатском самоуправлении, о которых рассказал адвокат Никита Нуралин, член Совета киевского отделения АЮУ. Во-первых, срок полномочий членов сокращается с 5 до 2 лет, во-вторых, они избираются тайным рейтинговым голосованием. Как предлагаемый срок, так и тайность голосования, вызвали дискуссию. Одни считают, что эта мера поможет избежать давления, а, например, И. Рафальская, уверена, что адвокат, боящийся голосовать, боится и работать. С этим не согласна Виктория Митько, начальник управления обеспечения качества правовой помощи Координационного центра по предоставлению правовой помощи, которая считает, что раздор в адвокатуре случился не в последнюю очередь из-за открытости голосов: «Из столицы не видно, как много личных обстоятельств давит на решение». Тайность голосования одобрил и адвокат Дмитрий Кухнюк. Парировала И. Рафальская - фразой, которую приписывают Сталину «Важно не как голосуют, а как считают». Также она пояснила, что сокращение сроков, на которые избираются лица, не является ротацией, ее механизм в проекте не прописан. Ранее разрабатывались предложения «ротации на 1/3». «Произойдет следующее - 2 года отбыл, потом еще 2 года на месте председателя, потом избрался либо членом, либо заместителем в этом совете, и история не заканчивается», - пояснила И. Рафальская.
Кроме того, не все считают достаточным 2-летний срок полномочий, так как первый год избранники только изучают процесс и вливаются в работу. Оптимальным называют срок в 3 года. Разумное замечание по этому поводу высказал Р. Йокубаускас: «Надо создать такую систему, которая не потребует года на изучение ее работы».
Финансирование
Предлагаемые изменения в финансировании, по словам Д. Бугая, состоят в следующем. Раз в год на съезде утверждается центральный бюджет, на конференциях адвокатов - региональные. Финансирование происходит исключительно в утвержденных рамках. Все органы адвокатского самоуправления получают средства в автономном режиме. Для этого вводится должность казначея, который будет отвечать за распределение средств между советами, ревизионными комиссиями. Это своеобразный бухгалтер, который не решает, кому выделить деньги, а просто контролирует их выдачу. Финансовая отчетность должна ежегодно обнародоваться и проверяться независимым аудитором, определенным Советом адвокатов.
Съезд
Законопроектом предлагается изменить процедуру созыва и проведения Съезда и конференций адвокатов. Так, Съезд должен проводится раз в год, а не раз в 3 года, как сейчас. Тут же возникает проблема. Как отметила И. Рафальская, в таком случае конференции необходимо созывать дважды, а не 1 раз, как сейчас. Также предлагается ограничить время проведения съезда 45 днями. Устанавливается, что квота представительства является одинаковой для всех регионов и определяется из соотношения как один делегат пропорционально количеству адвокатов региона. Члены адвокатского самоуправления (не делегаты) могут принимать участие в съезде с правом «дорадчого» голоса. Также предлагается запретить принимать решение по вопросам, не включенным в предварительно обнародованную повестку дня.
Disziplin
Предлагается ужесточить дисциплинарную ответственность адвоката. Так, за неуплату ежегодного взноса вводится штраф (до 3 минимальных зарплат). Также предлагается включить сразу в закон возможность приостановления права на занятие адвокатской деятельностью за неуплату взносов. Отметим, сейчас приостановление предусмотрено за систематическое или грубое единоразовое нарушение правил адвокатской этики. Правилами адвокатской этики уже предусмотрена ответственность за неуплату взносов.
«Хочешь быть адвокатом - плати взносы на содержание адвокатского самоуправления», - пояснил свою позицию Д. Бугай.
А, в первую очередь, как считает И. Рафальская, в Законе нужно прописать, что такое дисциплинарный проступок и какие взыскания могут применяться за его совершение.
Д. Бугай пообещал, что предложения адвокатов будут обобщены и представлены на встрече с представителями Совета по судебной реформе, которая состоится через месяц.
Репортажи с предыдущих мероприятий:
