25 ноября Президент внес в парламент проект изменений в Конституцию в части правосудия (№ 3524), разработанный Конституционной Комиссией.
Судебная система
1. Юрисдикция судов распространяется на любой юридический спор и любое уголовное обвинение. В предусмотренных законом случаях суды рассматривают и другие дела. Законом может быть определен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским статутом.
2. Судоустройство строится по принципам территориальности и специализации и определяется законом. Суд образуется, реорганизуется и ликвидируется законом, проект которого вносит в Верховную Раду Президент после консультаций с Высшим советом правосудия. Верховный Суд является высшим судом в системе судоустройства Украины. Согласно закону могут действовать высшие специализированные суды. С целью защиты прав, свобод и интересов лица в сфере публично-правовых отношений действуют административные суды.
3. Вводится новый орган, ответственный за назначение, увольнение, перевод и дисциплину судей - Высший совет правосудия, который состоитиз 21 члена (10 - выбирает съезд судей Украины из числа судей или судей в отставке, по 2 - назначает Президент, Верховная Рада, съезд адвокатов Украины, всеукраинская конференция прокуроров, съезд представителей юридических вузов и научных учреждений, председатель ВСУ входит по должности). Срок полномочий избранных (назначенных) членов Высшего совета правосудия - 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность 2 срока подряд.
4. Суд осуществляет контроль за исполнением судебного решения.
Контитуционный Суд
1. Отбор кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины осуществляется на конкурсной основе в установленном законом порядке (сейчас - назначаются Президентом, ВР и съездом судей). Количество остается таким же - 18. Ужесточаются требования: может быть гражданин Украины, владеющий государственным языком, на день назначения достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 15 лет (сейчас - 10), высокие моральные качества и являющийся юристом с признанным авторитетом.
2. Без согласия КСУ судья не может быть задержан или содержатся под стражей или арестом до вынесения обвинительного приговора судом, за исключением задержания во время или сразу же после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.
3. Вводится институт конституционной жалобы. КСУ решает вопрос о соответствии конституционности закона Украины по конституционной жалобе лица, считающего, что примененный в конечном судебном решении в его деле закон Украины противоречит Конституции. Конституционная жалоба может быть подана в случае, если все другие национальные средства правовой защиты исчерпаны.
4. Законы, иные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня принятия КСУ решения об их неконституционности, если иное не установлено самим решением, но не ранее дня его принятия.
Судьи
1. Иммунитет ограничивается функциональным. Без согласия Высшего совета правосудия судья не может быть задержан или содержатся под стражей или арестом до вынесения обвинительного приговора судом, за исключением задержания судьи во время или сразу же после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления. Судья не может быть привлечен к ответственности за принятое им судебное решение, за исключением совершения преступления или дисциплинарного проступка.
2. Судья занимает должность бессрочно. Назначение на должность судьи осуществляется по конкурсу, кроме случаев, определенных законом.
3. Ужесточаются требования к кандидатам. На должность судьи может быть назначен гражданин Украины не моложе 30 (сейчас - 25) и не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права не менее 5 лет (сейчас - 3), компетентный, добродетельный и владеющий государственным языком. Законом могут быть предусмотрены дополнительные требования. Для судей специализированных судов в соответствии с законом могут быть установлены иные требования по образованию и стажу профессиональной деятельности.
4. Размер вознаграждения судьи устанавливается законом о судоустройстве.
5. Изменяются основания увольнения. Исключена возможность увольнения за нарушение присяги. Новыми основаниями увольнения являются: совершение существенного дисциплинарного проступка, грубое или систематическое пренебрежение обязанностями, что несовместимо со статусом судьи или выявило его несоответствие занимаемой должности; несогласие на перевод в другой суд в случае ликвидации или реорганизации суда, в котором судья занимает должность; нарушение обязанности подтвердить законность источника происхождения имущества.
6. Полномочия судей, назначенных на должность сроком на 5 лет, прекращаются с окончанием срока, на который они были назначены. Такие судьи могут быть назначены на должность судьи в порядке, определенном законом. Судьи, избранные бессрочно, продолжают осуществлять свои полномочия до освобождения или до прекращения их полномочий по основаниям, определенным Конституцией. Предусмотрено оценивание действующих судей.
7. В течение двух лет перевод судьи из одного суда в другой осуществляет Президент на основании соответствующего представления Высшего совета правосудия.
Прокуратура
1. Остаются полномочия: поддержание публичного обвинения в суде; организация и процессуальное руководство досудебным расследованием, решение в соответствии с законом других вопросов в ходе уголовного производства, надзор за негласными и другими следственными и розыскными действиями органов правопорядка; представительство интересов государства в суде в исключительных случаях и в порядке, определенных законом.
2. Верховная Рада только дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Генерального прокурора. Выказывать недоверие Генпрокурору (что влечет его отставку) ВР больше не уполномочена.
Адвокатура
1. Определяется, что каждый имеет право на профессиональную «правничу» помощь. Для предоставления этой помощи в Украине действует адвокатура, независимость которой гарантируется.
2. Исключительно адвокат осуществляет представительство другого лица в суде, а также защиту от уголовного обвинения. Законом могут быть определены исключения относительно представительства в суде по трудовым спорам, спорам о защите социальных прав, относительно выборов и референдумов, в малозначительных спорах, а также в связи с представительством малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом недееспособными или дееспособность которых ограничена.
3. Представительство исключительно прокурорами или адвокатами в Верховном Суде и судах кассационной инстанции осуществляется с 1 января 2017 года; в судах апелляционной инстанции - с 1 января 2018 года; в судах первой инстанции - с 1 января 2019 года. Представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в судах исключительно прокурорами или адвокатами осуществляется с 1 января 2020 года. Представительство в суде в процессах, начатых до вступления в силу Закона «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)», осуществляется по правилам, действовавшим до вступления в силу, - до принятия в соответствующих делах окончательных судебных решений, которые не подлежат обжалованию.
Переходные положения законопреокта предусматривают осуществление теперешних функций прокуратуры, ВСЮ до изменения системы.
Марина Ясинская
