11 ноября в Администрации Президента состоялось заседание Рабочей группы Совета по вопросам судебной реформы, на котором обсуждались вопросы неотложной подготовки изменений в профильные законы и процессуальные кодексы ввиду уже перманентного обновления судебной системы.
Заместитель Главы Администрации Президента Алексей Филатов, открывая заседание, сообщил, что Национальный совет реформ рекомендовал Гаранту в самый короткий срок направить утвержденный Конституционной Комиссией проект изменений в части правосудия в Верховную Раду. Сейчас проект подвергается правкам, касающимся юридической техники. Президент имеет некоторые замечания и предложения, которые, по словам А. Филатова, не изменяют принципиальные моменты, уже решенные Конституционной Комиссией. Поскольку ожидается, что законопроект примут в первом чтении уже на этой сессии, он в скором времени будет внесен в парламент и предоставлен депутатам для ознакомления.
При условии позитивной оценки законопроекта Конституционным Судом вполне возможно, что в первом чтении он будет принят до нового года. Тем не менее, для внедрения предусмотренной им судебной реформы в жизнь, уже сейчас необходимо подготовить проекты изменений действующих н-п актов. Также требуют усовершенствования изменения, наработанные ввиду принятия Закона о праве на справедливый суд. Этот Закон позволил возобновить работу ВСЮ, который, как и ВКСС, демонстрирует позитивные результаты, несмотря на нагрузку и общественное внимание.
Но все еще нереализованным остается предусмотренный Законом механизм обновления судейского корпуса через оценивание. Уже нарушен предусмотренный срок для утверждения Высшей квалификационной комиссией судей Положения о порядке и методологии оценивания судей, так как Совет судей Украины его не согласовал. Поэтому как будет проходить оценивание судей (момент, согласованный в проекте изменений в Конституцию) - неизвестно. Одной из задач группы является решение разногласий уполномоченных органов относительно Положения о порядке и методологии оценивания судей.
Председатель ВККС Сергей Козьяков пояснил, что Совет судей Украины одобрил Порядок ведения судейского досье, но по остальным двум актам, подлежащим согласованию (относительно оценивания и экзамена) консенсус не достигнут, хотя ВККС учла многие замечания Совета. По его словам, расхождения присутствуют в двух моментах: 1) Совет требует первоочередного прохождения оценивания членов ВККС, 2) предлагается поменять местами предусмотренные Законом этапы оценивания - сначала исследовать досье и проводить собеседование, а потом - экзамен.
Поскольку на 12-13 ноября назначен ХІІІ Съезд судей, на котором формируется новый состав Совета, спорные документы должны быть согласованы после налаживания работы органа в новом составе. Первое заседание Совета судей в новом составе запланировано состоится через несколько недель.
Если же и новый Совет не согласует акты, в Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 2358а, который предусматривает возможность ВККС самостоятельно определять порядок и процедуру оценивания.
Также С. Козьяков отметил, что ВККС завершила подготовку персонала, тестов (разрабатывались с помощью руководства высших спецсудов, их базой выступают позиции ВСУ и решения ЕСПЧ, учитывают специализацию и инстнционность), методологических материалов и т. п. Он напомнил, что оценивание судей ВСУ и высших специализированных судов должно было быть окончено до 28 сентября 2015 года. Но не завершен и первый этап оценивания - исследование досье и собеседование по его результатам. Сейчас в ВККС более 2 тысяч досье - в их числе и досье судей апелляционных судов. Но сейчас их нельзя использовать на 100 %, так как ряд органов отказал в предоставлении необходимой ВККС информации. Конструктивная работа ведется с Минюстом - они оперативно подают информацию, которая будет использована при собеседовании и станет частью досье.
Еще один проблемный вопрос - проверка на конституционность отдельных норм, касающихся оценивания судей (Пленум ВСУ подал представление в КСУ) - остается открытым. Кроме того, проблемы возникли из-за путаницы в терминологии - ведь перед принятием в Законе «оценивание» заменило «аттестацию».
С учетом высказанных мнений и замечаний А. Филатов предложил сформировать группу, которая займется разработкой необходимых изменений в Закон о судоустройстве и статусе судей с учетом и предусмотренных Конституционной Комиссией норм о проверке судей на компетентность, этику и добропорядочность.
В свою очередь, Виктор Кириленко, координатор соответствующей рабочей группы сообщил, что наработанные изменения в Гражданский, Хозяйственный процессуальные кодексы и Кодекс административного судопроизводства, в частности, предусматривают:
- унификацию процессуальных норм всех видов судопроизводства;
- внедрение процедуры упрощенного производства в хозяйственном процессе;
- противодействие злоупотреблению процессуальными правами;
- усовершенствование механизма распределения судебных расходов;
- усовершенствование института обеспечения иска, применения мер пресечения, внедрение фактического обеспечения;
- электронный документооборот между судом и сторонами, между судами;
- определение стадийности судебного процесса;
- внедрение процедуры приказного производства, в том числе электронного;
- урегулирование спора с участием судьи;
- внедрение механизма рассмотрения админсудами типовых дел;
- расширение перечня средств доказывания, в частности - заявления о фактах фальсификации доказательств и т.д.;
- внедрение адвокатской монополии, т. е. представительства участников судебного процесса только адвокатами (с рядом исключений).
С началом этой недели планируется перейти к широкому обсуждению указанных норм.
