Группа депутатов зарегистрировала в Верховной Раде законопроект № 1794-1 о внесении изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и некоторые другие законодательные акты (относительно статуса и гарантий адвокатской деятельности и формирования и работы органов адвокатского самоуправления)».
Это не первая инициатива по реформиравнию адвокатуры, она, как и другие, направлена установление монополии адвокатов на представительство в судах. Подобная мера вызвала споры, многие не поддерживают такие изменения, считая их противоречащими Конституции и аппеллируя к «делу Солдатова». Отметим, что по итогам опроса, проведенного ЮРЛИГОЙ, категорическое «нет» сказали монополии большинство респондентов - 55.2 %. В то же время, инициативу поддерживают общественные организации адвокатов, в частности Ассоциация юристов Украины. За введение монополии выступают также Национальная ассоциация адвокатов Украины и Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры, которые, впрочем, как и Совет адвокатов г. Киева критикуют анонсированные Минюстом положения относительно адвокатского самоуправления. Работа над проектом осуществляется группой при Администрации Президента по подготовке стратегии реформирования судоустройства и судопроизводства, других смежных правовых институтов, разработки планов действий по ее внедрению. В то же время, в парламенте депутатом Игорем Лапиным уже зарегистрирован законопроект № 1794, предусматривающий адвокатскую монополию, но при этом сужающий полномочия высших органов самоуправления, путем ликвидации ВКДКА и отмены обязательного членства в НААУ. Также депутат хочет отменить плату за сдачу квалификационного экзамена и стажировку.
Новый законопроект № 1794-1 также предусматривает монополизацию профессии, а кроме того - штрафы для адвокатов и приостановление права на занятие адвокатской деятельностью за неуплату членских взносов.
Монополия на представительство в судах
Предлагается установить, что исключительно адвокаты вправе осуществлять представительство интересов физ- и юрлиц в судах при осуществлении гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства, а также при рассмотрении дел об админправонарушениях. Ограничение не распространяется на: 1) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые представляют их интересы указанных органов; 2) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, госучреждений, которые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина; 3) работников предприятий, организаций, учреждений, интересы которых они представляют; 4) законных представителей; 5) органы (учреждения), уполномоченные законом на предоставление бесплатной правовой помощи, их должностных и служебных лиц.
Также предлагается дополнить ст. 19 Закона такими видами адвокатской деятельности: предоставление информации, консультаций и разъяснений по вопросам медиации, обеспечение правового сопровождения процедуры медиации и ее завершения; участие в организации и проведении процедуры медиации в качестве медиатора; представительство интересов физ- и юрлиц в исполнительном производстве; фидуциарная деятельность. Также законопроектом предусмотрена деятельность адвакта или адвокатского бюро в качестве эскроу-агента (хранение депонированных сторонами договора документов, имущества или средств до момента исполнения условий, предусмотренных договором сторон).
Доступ к профессии
Предлагается ужесточить требования к кандидатам - необходимо иметь стаж работы в области права не менее 3 лет после получения полного юридического образования (сейчас - не менее 2 лет). 6-месячная стажировка может продлеваться на срок до 3 месяцев. Руководителем стажировки может быть адвокат Украины, имеющий стаж адвокатской деятельности не менее 7 лет (сейчас - не менее 5 лет). Советом адвокатов Украины могут быть установлены дополнительные требования к руководителям стажировки. Стажировка является платной. Размер взноса устанавливается для каждого региона соответствующим советом адвокатов региона.
Права, обязанности и ответственность адвокатов
Закон предлагается дополнить статьей о символах адвокатуры и разрешить адвокатам надевать на судебные заседания мантию и нагрудный знак. Образец мантии и нагрудного знака утверждается Советом адвокатов Украины. Также предложено предоставить адвокатам доступ ко всем документам, кроме содержащих государственную тайну, и получать их копии. Адвокаты могут получить право беспрепятственного доступа в помещения судов, прокуратуры, правоохранительных органов, учреждений исполнения наказаний в течение всего времени проведения процессуальных действий в связи с осуществлением им адвокатской деятельности на основании удостоверения адвоката, кроме случаев, предусмотренных законом, а также без специального разрешения встречаться наедине без ограничений и в условиях, обеспечивающих соблюдение конфиденциальности, со своим клиентом, в томе числе в случае его задержания, ареста и содержания под стражей и отбывания наказания в виде лишения свободы, без ограничения в количестве свиданий и длительности каждого из них, независимо от местонахождения клиента.
Обязанности адвокатов планируется конкретизировать - адвокаты обязаны выполнять решения органов адвокатского самоуправления, в том числе платить ежегодные взносы в размере и в сроки, установленные Советом адвокатов Украины; иметь рабочее место. Ответственность в виде приостановления или прекращения (если приостановление применялось) права на занятие адвокатской деятельностью предлагается установить за невыполнение решений органов адвокатского самоуправления, в том числе по уплате ежегодного взноса адвоката на обеспечение реализации адвокатского самоуправления.
Относительно адвокатской тайны, предложено конкретизировать, что ее предметом в том числе являются: ФИО и контактные данные клиента, факт обращения клиента к адвокату, распорядок дня адвоката, внутренние записи адвоката и любые другие документы, информация, относящаяся к адвокатскому досье (включая электронные носители) по делу и корреспонденция; доказательства, собранные адвокатом в ходе подготовки по делу; объяснения, адресованные адвокатом клиенту или адресованные от клиента к адвокату; сведения, полученные адвокатом от доверителя клиента; переписка между адвокатом и клиентом; информация о размере уплаченного клиентом гонорара; информация, которую может предоставить адвокат только своему клиенту. Адвокатская тайна не ограничена во времени.
В соответствии с законодательством Украины адвокат имеет право применять меры физического воздействия, специальные средства для защиты личной безопасности, безопасности членов его семьи и близких родственников, а также своего жилья и имущества.
Также для адвокатов за совершение дисциплинарного проступка предусмотрено денежное взыскание в размере и порядке, определенных Советом адвокатов Украины. Штраф уплачивается на счет КДКА региона по месту нахождения такого адвоката в Едином реестре адвокатов Украины в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о взыскании.
Самоуправление
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить с НААУ предварительные консультации по проектам нормативно-правовых актов, разъяснений, рекомендаций и т.п., которые касаются вопросов организации и деятельности адвокатуры в Украине, оказания правовой помощи, осуществления защиты и представительства интересов физ- и юрлиц. Государство по согласованию с НААУ создает для адвокатов надлежащие условия для реализации профессиональных прав и обязанностей в судах, органах прокуратуры, СБУ, ОВД и других правоохранительных органах, в том числе путем выделения пригодных для работы кабинетов (комнат).
Согласно переходным положениям заонопреокт все органы адвокатского самоуправления, образованные и действующие на момент вступления в силу Закона (в случае его принятия), продолжают осуществлять свои полномочия в том же составе и в течение срока, на который они были избраны, за исключением ВКДКА. С даты вступления в силу Закона, полномочия членов ВКДКА, избранных в ее состав в соответствии с положениями Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 5 июля 2012 года, прекращаются, за исключением полномочий Председателя и двух его заместителей, избранных Съездом адвокатов Украины. ВКДКА продолжает свою деятельность в новом составе в соответствии с положениями Закона.
Лицо, не подавшее в течение 6 месяцев с момента вступления в силу Закона заявления о первоначальном внесении сведений о себе, как адвоката, в Единый реестр адвокатов Украины, теряет статус адвоката.
Марина Ясинская
