8 июля 2011 г. Верховная Рада Украины приняла Закон "О внесении изменений в ст. 19 Закона Украины "О туризме" относительно категоризации объектов туристической инфраструктуры (законопроект №7293). Настоящий законопроект был подан на рассмотрение Парламента еще в октябре прошлого года и имел несколько иное смысловое наполнение. Изначально основной идеей указанного законопроекта являлось упразднение обязательной сертификации объектов туристической инфраструктуры и установление обязательной категоризации взамен. Такое законодательное изменение предполагалось не как обычная смена бюрократических процедур, а как принципиально новый подход к подтверждению качества предоставляемых туристических услуг.
Процедура категоризации соответствует мировой практике подтверждения уровня услуг и, несомненно, является прогрессивным методом информирования потребителей об их качестве. Однако установление обязательной категоризации должно предполагать не просто запрет на предоставление услуг, что имело место в первоначальной редакции законопроекта, но и определенный механизм перехода к этой системе государственного контроля, - определенный льготный период, достаточный для приведения всеми действующими субъектами туристической инфраструктуры своей деятельности в соответствие новым законодательными требованиям.
|
Лада Журбелюк, юрист АО Arzinger |
Однако такого льготного периода законопроект не предусматривал, что могло поставить под угрозу функционирование многих гостиничных объектов, в особенности тех, что возведены или реконструированы к Евро-2012.
Учитывая указанный выше риск и возможные негативные последствия, редакция законопроекта, вынесенная на второе чтение, была существенно скорректирована. В частности, обязательная сертификация осталась нетронутой, а положение ч. 3 ст. 19 Закона "О туризме" было изложено в следующей редакции: "Виды категорий объектов туристической инфраструктуры, порядок их присвоения и изменения, а также порядок доведения к сведению потребителей информации о виде объекта туристической инфраструктуры и о виде его категории определяются Кабинетом Министров Украины".
Фактически указанное изменение заключается лишь в том, что на Кабинет Министров возложена дополнительная функция по регулированию порядка доведения к сведению потребителей информации о виде объекта туристической инфраструктуры и о его категории.
|
Павел Мищенко, старший юрист АО Arzinger |
Что касается видов и порядка присвоения категорий объектам временного размещения, такой порядок был утвержден Кабинетом Министров еще в 2009 году постановлением №803, а вот критерии присвоения категорий, вероятно, будут в скором будущем изменены. Так, на сегодняшний день критерии классификации отелей, установленные ДСТУ 4269:2003 "Услуги туристические. Классификация гостиниц", уже несколько устарели. Новые же критерии оценки, вероятно, будут основаны на европейских стандартах ассоциации Hotelstars Union, которые предусматривают более объективную оценку уровня и качества услуг.
Напоследок следует упомянуть, что хоть категоризация на сегодняшний день необязательна, присвоение категорий "пять звезд", "четыре звезды" или "три звезды" является обязательным условием для получения льготы по налогу на прибыль сроком на десять лет согласно п. 17 Подраздела 4 Переходных положений Налогового кодекса Украины. В конечном счете задуматься о присвоении категории объектам гостиничной инфраструктуры стоит уже сегодня, так как на законодательном уровне тенденция к обязательной категоризации, вероятно, будет только усиливаться.
