|
За все время существования развитых государств уже известно, что инвестиции составляют основу развития предприятий, отдельных отраслей и экономики стран в целом. В современных условиях они являются важнейшим средством обеспечения структурных сдвигов в народном хозяйстве, ростом технического прогресса, повышением качественных показателей хозяйственной деятельности на микро- и макроуровнях. Активизация инвестиционного процесса является одним из более надежных механизмов социально-экономических преобразований.
До начала полномасштабного вторжения россии наше государство было способно осуществлять инвестирование различных сфер экономики в не очень большом объеме из-за нехватки бюджетных средств. После февраля 2022 года российская агрессия повлекла за собой массовый подрыв экономической деятельности в Украине и нанесла много вреда инфраструктуре, окружающей среде и большому количеству средств существования украинцев.
Таким образом, сейчас мы имеем серьезную проблему дефицита финансовых ресурсов и будем ее иметь некоторое время послевоенного восстановления нашего государства. Основной проблемой, которая будет нуждаться в скорейшем решении, будет проблема нехватки инвестиционных ресурсов в экономике, поскольку в связи с событиями, инвестиционный климат в Украине не очень привлекательный. Даже по сравнению с предыдущими годами.
В июле 2022 года украинское правительство представило Национальный план восстановления, который включает в себя 15 национальных программ, в том числе и по экономическому восстановлению. Это будет уникальной возможностью не только возместить ущерб, нанесенный войной, но и улучшить экономический рост и качество жизни в Украине. И одной из ключевых задач этого плана является содействие привлечения инвестиций и предпринимательству.
Кроме того, рассматривая потенциал нашей страны и принимая во внимание стратегию по приобретению Украиной кандидата на членство в ЕС, инвестиционный климат в Украине может значительно улучшиться. Однако для этого правительство Украины должно создать необходимые предпосылки для привлечения больше инвесторов.
Однако, в настоящее время определенные действия правительства в сфере газового сектора подрывают возможность притока инвестиций в эту сферу и более того влияют на дальнейшее вступление Украины в ЕС.
Так, 2 февраля 2023 года Европейская Комиссия опубликовала аналитический отчет, в котором оценена способность Украины взять на себя обязательства, предусмотренные перспективой членства в Европейском Союзе. В нем подробно проанализирован, какого прогресса Украина достигла в адаптации своего законодательства к праву ЕС в разных областях.
В Отчете оценивается (на июнь 2022 года) общая способность страны выполнять обязательства по членству (полный объем законодательства ЕС, выраженный в Договоре о Европейском Союзе, подзаконных актах и политике ЕС). Среди других сфер газовый и энергетический секторы также были охвачены аналитическим отчетом.
Однако с июня 2022 года были сделаны значительные шаги на украинском газовом рынке, которые могут негативно повлиять на следующую оценку Европейской Комиссией общей ситуации в газовой отрасли Украины, а также отвлечь нынешних инвесторов и инвесторов, которые могли бы в перспективе рассматривать наше государство, как площадку для вложения средств и сотрудничества и вот почему.
В 2022 году решением Дочерней компании «Газ Украины» НАК «Нафтогаз Украины» создается новый оператор газораспределительных сетей - ООО «Газораспределительные сети Украины». Основателем компании со стопроцентной долей компания является «Газ Украины».
При этом, согласно Постановлению КМУ №1335 от 25 ноября 2022 г. «Об урегулировании вопроса использования газораспределительных систем или их составляющих» ООО «Газораспределительные сети Украины» передано в эксплуатацию государственные газораспределительные сети и соответственно необходимо прекратить в связи с этим договора эксплуатации газораспределительных систем или их составляющих, заключенных с операторами газораспределительных систем.
На данный момент сектор природного газа в ЕС регулируется Третьим энергетическим пакетом 2009 года, в частности Газовой директивой и Регламентом по доступу к газу. В Газовую директиву были внесены изменения Директивой (ЕС) 2019/692 для расширения режима регулирования ЕС применять к сетям, соединяющим государства-члены ЕС с третьими странами.
Требования Третьего энергетического пакета и Газовой Директивы состоят в обеспечении эффективного отделения деятельности по поставке и производству газа от эксплуатации сетей.
Таким образом, предприятие, выполняющее функции транспортировки или распределения, не может заниматься деятельностью по добыче или поставке природного газа, а также эти направления должны быть независимыми в составе холдинга.
Так что передача в эксплуатацию газораспределительных сетей в ООО «Газораспределительные сети Украины», а фактически НАК «Нафтогаз Украины» противоречит международному договору Украины (Соглашение об ассоциации Украины с ЕС), ч.1 ст.2 ЗУ О рынке природного газа, Директивы 2009/ 73/ЕС об общих правилах внутреннего рынка природного газа и об отмене Директивы 2003/55/ЕС; Регламента (ЕС) 715/2009 об условиях доступа к сетям транспортировки природного газа) о запрете контроля за распределением субъектами, осуществляющими деятельность по транспортировке, поставке и хранению газа.
То есть, введение единого оператора газораспределительных сетей (в рамках государственной энергетической компании), который будет предоставлять услуги по распределению газа на большинстве территории Украины, в структуру вертикально интегрированного предприятия, уже присутствующего в добыче, торговле, снабжении и распределении газа, не полностью соотносится с acquis ЕС и обязательств Украины как кандидата в энергетической сфере.
При этом акционерами операторов газораспределительных компаний, которые правительство вопреки вышеупомянутым Законам, Регламенту, Директив пытается фактически передать в компанию, которая полностью подчинена НАК «Нафтогаз Украины» являются в том числе иностранные инвесторы, которые в течение длительного периода времени инвестируют средства в развитие, инновации, модернизацию, обновление предприятий газовой отрасли.
Действующим законодательством Украины, в частности, законом Украины «Об инвестиционной деятельности» предусмотрено, что государство гарантирует защиту инвестиций независимо от форм собственности, а также иностранных инвестиций. Защита инвестиций обеспечивается законодательством Украины и международными договорами Украины. Инвесторам, в том числе иностранным, обеспечивается равноправный режим, исключающий применение мер дискриминационного характера, которые могли бы помешать управлению инвестициями, их использованию и ликвидации, а также предусматриваются условия и порядок вывоза вложенных средств и результатов инвестиций.
Что важно, инвестиции не могут быть бесплатно национализированы, реквизированы или к ним не могут быть применены меры, тождественные по результатам. Такие меры могут применяться только на основе законодательных актов Украины с возмещением инвестору в полном объеме ущерба, причиненного в связи с прекращением инвестиционной деятельности.
В связи с такими действиями правительства уровень инвестиционной привлекательности, не говоря уже о возможности потери возможности вступления в ЕС, может стремительно упасть.
Инвестиционный климат характеризуется обычно пятью наиболее важными составляющими: политическая обстановка, правовая среда, макроэкономические факторы, налоговое законодательство, регуляторное влияние.
Регуляторное влияние должно характеризоваться прозрачностью и последовательностью государственной политики, способностью придерживаться текущих обязательств; правовая среда характеризуется наличием стабильного законодательства, конституционных законов, кодексов, законов, защищающих права собственности и права инвесторов, их непротиворечивостью, простотой и четкостью, что предполагает наличие прямого действия и механизмов исполнения, а также эффективность судебной системы; политическая обстановка - стабильность политической системы, наличие/отсутствие конфликтов между политическими оппонентами, частотность смены правительств, количество политических скандалов, степень доверия к власти и т.д.
Учитывая, что сейчас в Украине идет полномасштабная война, к сожалению, ни один из этих критериев не может быть на высоком уровне.
На рынке газа указанные факторы всегда были на низком уровне, с момента корпоратизации предприятий из-за невозможности государства удерживать и развивать сети на должном уровне, иностранные инвесторы в течение длительного периода времени поддерживают на соответствующем уровне развитие и состояние этой отрасли.
В это непростое время государство должно заботиться об экономической составляющей и давать возможность иностранным инвесторам, которые в настоящее время остаются в Украине осуществлять свою деятельность беспрепятственно.
Приоритетом политики Украины является объединение всех сил для победы и восстановления экономики Украины после войны. В будущем Украина должна стать более открытой для международного бизнеса, инвестиций, поскольку проникновение иностранного капитала и интеллектуальной собственности не только возродит парализованный промышленный сектор страны и, таким образом, снизит уровень безработицы, но и будет способствовать созданию новых ресурсосберегающих производств на основе последних технологических разработок, которые способствовали бы новому рождению Украины как технологически развитого государства.
Бизнес не успевает за современным ритмом? Автоматизируйте работу с LIGA360. Мониторьте изменения военного положения, правовые новации, свежие судебные кейсы и деятельность ваших контрагентов. Закажите презентацию LIGA360 для своей компании прямо сегодня.
