23 ноября 2022 года Европейским Парламентом была принята резолюция о признании Российской Федерации государством-спонсором терроризма.
Поскольку Европарламент является законодательным органом Европейского Союза, в состав которого входят представители государств-членов ЕС, эта новость стала очередным инфоповодом, чтобы о войне в Украине еще раз заговорили в мире.
В то же время, распространились мнения, что данное решение является более политическим, чем имеющим реальные юридические последствия для России.
Предлагаю более подробно разобраться, почему Россия все же является государством-террористом и какое значение имеет признание этого факта со стороны ЕС, чтобы при доказательстве своей позиции руководствоваться не эмоциями, а четкими аргументами.
Почему действия, предпринимаемые Россией на территории Украины, являются терроризмом в понимании норм международного права?
В 1997 году государства-члены Организации Объединенных Наций приняли Международную конвенцию по борьбе с бомбовым терроризмом. Часть государств, которые ратифицировали, то есть признали, эту конвенцию, являются членами Европейского Союза.
Наверное, тогда никто не думал, что через 25 лет описанные в конвенции террористические действия будет совершать одно из государств-участников, которое к тому же имеют право вето в Совете Безопасности ООН.
Если не знать дату принятия этой конвенции, то можно было бы подумать, что ее текст готовился из событий, происходящих сейчас в Украине.
По статье 2 конвенции бомбовым терроризмом признаются действия лица, незаконно и умышленно доставляющего, размещающего, приводящего в действие или взрывающего взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них:
- с намерением причинить смерть или серьезное увечье; или
- с намерением совершить значительное разрушение такого места, объекта или системы, когда такое разрушение наносит или может нанести большой экономический ущерб.
При этом «объект инфраструктуры» означает любой объект, распределяющий услуги в интересах населения, такие как водоснабжение, канализация, энергоснабжение, поставка топлива или связь.
«Взрывное или другое смертоносное устройство» означает, в том числе, взрывное или зажигательное оружие или устройство, предназначенное или способное причинить смерть, серьезное увечье или нанести существенный материальный ущерб.
То есть если будет доказано, что действия в Украине организуются и совершаются конкретными лицами из РФ, то теоретически эти действия можно будет квалифицировать как бомбовый терроризм.
|
Ирина Плискань |
Что указано в резолюции Европейского Парламента и обязательна ли она?
В соответствии со статьей 249 Договора об учреждении Европейского Сообщества, обязательными для исполнения являются лишь регламенты, директивы и решения, принятые Европарламентом совместно с другими институтами. Рекомендации и выводы не являются юридически обязательными.
Резолюция Европарламента не оформлена в виде регламента, директивы или решения, она не содержит указаний национальным парламентам внести изменения в свое внутреннее законодательство, признать РФ государством-спонсором терроризма и применить соответствующие последствия (например, ограничения по ведению бизнеса для граждан этого государства, покупке недвижимости, проведении финансовых операций и т.п.). Поэтому, она не является обязательной.
Кроме того, нормативные акты ЕС не предусматривают порядка отнесения отдельного государства к категории спонсоров терроризма.
Поэтому, суть резолюции Европейского парламента сводится к призывам и рекомендациям для государств-членов ЕС, в частности:
1. Призвано включить Россию и Беларусь в список третьих стран высокого риска ЕС по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма;
2. Комиссию ЕС призвано усовершенствовать правовой механизм конфискации российских активов, замороженных в ЕС, и использовать их для устранения последствий российской агрессии против Украины, включая компенсации пострадавшим;
3. Совет ЕС призвано расширить список лиц, на которых распространяются санкции, а именно: включить в него лиц, причастных к принудительной депортации, принудительному усыновлению украинских детей, незаконных «референдумов» в Луганской, Херсонской, Запорожской и Донецкой областях, незаконных «выборов» в Крыму, а также всех депутатов, занимающих должности в выборных парламентах всех уровней;
4. Государств-членов ЕС призвано принять меры по международной изоляции Российской Федерации, в том числе по членству России в международных организациях и органах, воздерживаться от проведения любых официальных мероприятий, событий на территории Российской Федерации;
5. Государств-членов ЕС призвано закрыть и запретить российские государственные учреждения, такие как Российские центры науки и культуры и организации и ассоциации российской диаспоры, действующие под эгидой и руководством российских дипломатических представительств и продвигающие российскую государственную пропаганду по всему миру;
6. Призвано к немедленному и полному эмбарго на импорт ЕС ископаемого топлива и урана из России.
Поскольку Европейский парламент является наднациональным органом, представляющим интересы граждан ЕС, то считаю, что такими призывами со стороны ЕС фактически была выражена готовность поддержать Украину при подписании официальных международных документов по вышеописанным вопросам.
Вывод
Если признание РФ государством-спонсором терроризма со стороны ЕС само по себе не играет ключевой роли в привлечении России к ответственности, то в совокупности с действиями и актами других международных организаций может усилить международную изоляцию РФ.
Это может происходить во многих направлениях, основными из которых, по моему мнению, являются:
1. Включение России в список государств с высоким уровнем риска отмывания средств и финансирования терроризма.
Это позволит иностранным учреждениям (банкам, страховщикам, другим финансовым учреждениям) отказывать гражданам РФ в предоставлении услуг, а если и не отказывать, то предоставлять услуги в ограниченном количестве или осуществлять относительно них усиленную проверку (требовать дополнительные документы, объяснения и т.п.).
К примеру, 14 октября 2022 года Национальный банк Украины призвал FATF (Международная группа по противодействию отмыванию грязных денег) включить Российскую Федерацию в «черный список FATF». Внесение в список усложнит торговлю с Россией и поможет лишить российскую военную машину финансирования.
Как уже отмечалось, Европарламент в своей резолюции также призвал включить Россию и Беларусь в список стран высокого риска ЕС по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.
То есть, Европейский Союз фактически поддерживает запросы Украины к международным организациям и дает своим государствам-членам рекомендации, имеющие существенное значение для Украины.
2. Создание специального международного трибунала для привлечения к ответственности конкретных лиц из РФ за действия, которые они организовали и совершили на территории Украины
К примеру, 13 октября 2022 года Парламентская Ассамблея Совета Европы тоже признала российский режим террористическим и призвала к скорейшему созданию международного трибунала. А 4 декабря 2022 года в сети появилась новость о том, что у ООН уже есть проект решения о создании трибунала.
Особенность состоит в том, что для создания такого трибунала нужен многосторонний договор. Чем больше государств присоединится к такому договору, тем больше в мире будет территорий, куда лица из РФ не смогут прибыть, не будучи арестованными и выданными следствию.
В рамках такого многостороннего договора может быть введен и предложенный Европарламентом механизм компенсации Украине убытков за счет замороженных активов РФ.
То есть, видим, что в резолюции Европарламента отражены реальные запросы Украины, которые она озвучивает разным международным организациям.
Поэтому, если рассматривать данное событие как одно из направлений поддержки Украины и продолжать добиваться в других международных организациях делать то же, то все эти усилия в совокупности приведут к тому, что как можно больше государств мира в официальном порядке откажется от каких-либо отношений с РФ, более того поддержит идею создания специального трибунала и будет способствовать привлечению конкретных лиц к ответственности.
Ирина Плискань,
Адвокатское бюро «Ирины Плискань»
Как нормы европейского законодательства применяются в Украине? Узнавайте с LIGA360: Юрист. Здесь собрана база европейского и международного законодательства с переводами, правила применения международных норм в Украине, а также ожидаемые изменения. Детали по ссылке
