Порядок увольнения работников в период военного положения

На фоне вооруженной агрессии российской федерации вопрос прекращения трудовых отношений стал очень актуальным. Часть предприятий была разрушена, часть утратила возможность работать из-за военных действий, часть осталась фактически без работников по тем или иным причинам. Многие граждане Украины были вынуждены выехать за пределы своего места жительства, а далеко не каждая работа предполагает возможность работать дистанционно. В связи с этим возникает вопрос, как же урегулировать фактическое прекращение трудовых отношений в условиях войны.

Прежде всего, отметим, что основания расторжения трудового договора, установленные Кодексом законов о труде Украины, не изменились. При этом 12 мая 2022 года Верховная Рада Украины приняла за основу законопроект № 7251 «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины по оптимизации трудовых отношений», которым предлагается, среди прочего:

1) установить такое основание для прекращения трудового договора, как смерть физического лица, использующего наемный труд, или вступление в законную силу решения суда о признании такого физического лица безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

2) установить такое основание для прекращения трудового договора, как смерть работника, признание его судом безвестно отсутствующим или оглашение умершим:

3) установить такое основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя как отсутствие работника на работе и информации о причинах такого отсутствия более четырех месяцев;

4) установить такое основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя как невозможность обеспечивать работнику условия труда вследствие того, что необходимые для выполнения работы указанным работником производственные, организационные, технические мощности, средства производства или имущество работодателя уничтожены в результате боевых действий.

Пока указанные изменения еще не приняты, но стоит следить за прохождением законопроекта.

Основным нормативным актом, повлиявшим на организацию трудовых отношений за время войны, является Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения». Хотя он и не установил новые условия для расторжения трудового договора, однако напрямую повлиял на его порядок и «предложил» альтернативный вариант.

Увольнение по инициативе работника

Согласно статье 4 указанного Закона, в связи с ведением боевых действий в районах, в которых расположено предприятие, учреждение, организация, и существованием угрозы жизни и здоровью работника он может расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе в срок, указанный в его заявлении (кроме случаев принудительного привлечения к общественно полезным работам в условиях военного положения, привлечения к выполнению работ на объектах критической инфраструктуры). Напомним, что по общему правилу, установленному статьей 38 Кодекса законов о труде Украины, работник вправе расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предварительно предупредив об этом работодателя в письменном виде за две недели.

Эта норма вполне логична и выглядит как оправданное решение в случае, когда, например, из-за боевых действий и разрушения жилья работница срочно выехала за пределы Украины и не планирует возвращаться в ближайшее время. В таком случае ее пребывание в штате предприятия или заблаговременное предупреждение об увольнении не имеет никакого практического смысла, а потому и работодатель, и работник только выигрывает от такого разрешения ситуации. То же касается и внутренне-перемещенных лиц, которые с учетом боевых действий не смогут в ближайшее время вернуться к своим домам и приступить к работе, и в то же время хотят и имеют возможность реализовать свое право на труд в другом регионе на другом предприятии. В таком случае так же двухнедельное ожидание не имеет смысла.

Увольнение по инициативе работодателя

Статьей 5 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного состояния» предусмотрено, что в период действия военного состояния допускается увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности, а также в период пребывания работника в отпуске (кроме отпуска по беременности и родами и отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста) с указанием даты увольнения, которая является первым рабочим днем, следующим за днем окончания временной нетрудоспособности, указанным в документе о временной нетрудоспособности, или первым рабочим днем после окончания отпуска. В невоенное время статья 40 Кодекса законов о труде Украины запрещает работодателю увольнять работников в период их временной нетрудоспособности и пребывания в отпуске.

Также установлено, что в период действия военного положения не применяются нормы статьи 43 Кодекса законов о труде Украины, кроме случаев увольнения работников предприятий, учреждений или организаций, избранных в профсоюзные органы. То есть уволить работника, который не является членом профсоюзного органа, можно без согласования с профсоюзным органом.

Обращаем внимание, что основания увольнения работника по инициативе работодателя, предусмотренные Кодексом законов о труде Украины, не изменились.

Увольнение госслужащих и работников государственного сектора экономики

Отдельного внимания заслуживают нормативные акты, принятые Кабинетом Министров Украины по урегулированию трудовых отношений на государственной службе и на предприятиях, в учреждениях, организациях государственного сектора экономики.

Так, 12 апреля 2022 года Кабинетом Министров Украины было принято Постановление № 440 «Некоторые вопросы организации работы государственных служащих и работников государственных органов в период военного положения». Установлено, что в случае пребывания государственного служащего или работника государственного органа в рабочее время в Украине за пределами рабочего места без решения руководителя государственной службы о введении дистанционной работы или за границей, кроме пребывания в служебной командировке, оформленной в установленном порядке, к ним может быть применено дисциплинарное взыскание согласно закону. Данная норма вступила в силу с 25 апреля 2022 года, и соответственно с этого момента госслужащие, выехавшие за пределы Украины или за пределы административно-территориальной единицы и не появляющиеся на работе, могут быть уволены.

Здесь следует обратить внимание на то, что такая норма может применяться, если работнику были обеспечены надлежащие условия труда, то есть не может идти речь об увольнении работника, который не появляется на работу, если ему не установлен дистанционный режим работы, и при этом государственный орган не осуществляет свою деятельность (к примеру, на оккупированных территориях).

Похожая норма была принята и для работников государственного сектора экономики. 26 апреля 2022 года Кабинет Министров Украины принял Постановление № 481 «Некоторые вопросы организации работы работников субъектов хозяйствования государственного сектора экономики на период военного времени». Так, для указанных работников может устанавливаться дистанционная работа при наличии организационной и технической возможности выполнения их обязанностей. Для членов исполнительного органа или руководителя субъекта хозяйствования, которые находятся на территории Украины, по решению субъекта управления объектами государственной собственности, общего собрания акционеров (участников) хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50 процентов акций (долей) принадлежат государству, а также наблюдательных советов субъектов хозяйствования может вводиться дистанционная работа при возможности обеспечения надлежащей (непрерывной) работы соответствующего субъекта хозяйствования. Работа работников, членов исполнительного органа и руководителей субъектов хозяйствования за пределами Украины допускается только в случае служебной командировки, оформленной в установленном порядке. В случае пребывания работников субъекта хозяйствования в рабочее время за пределами рабочего места в Украине, без решения об установлении дистанционной работы, или пребывания в рабочее время за границей, за исключением командировки, оформленной в установленном порядке, к ним может быть применено дисциплинарное взыскание согласно закону. В случае пребывания членов исполнительного органа или руководителя субъекта хозяйствования в рабочее время за пределами рабочего места в Украине, без решения об установлении дистанционной работы или пребывания в рабочее время за границей, за исключением командировочной команды, оформленной в установленном порядке, к ним может быть применено дисциплинарное взыскание в соответствии с законом или прекращено их полномочие в установленном порядке.

Следовательно, аналогично государственным служащим, работники государственного сектора экономики могут быть уволены в случае пребывания вне рабочего места в Украине или за рубежом без надлежащих оснований.

Альтернатива увольнению

Если работа предприятия не может быть сохранена в полном объеме или в целом, Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» предлагает участникам трудовых правоотношений, не желающих их прекращать, альтернативу расторжению трудового договора - приостановление действия трудового договора. Приостановлением действия трудового договора является временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы по заключенному трудовому договору. Действие трудового договора может быть приостановлено в связи с военной агрессией против Украины, что исключает возможность предоставления работы. Важно отметить, что для приостановления действия трудового договора предприятие не обязательно должно находиться в зоне боевых действий или физически пострадать от вооруженной агрессии. Если война каким-то образом повлияла на возможность работы предприятия - отсутствие сырья, уменьшение рынка сбыта и т.д. - это уже можно рассматривать как основание для приостановки действия трудовых договоров.

Важным моментом является то, что трудовые отношения не прекращаются, то есть работник и работодатель продолжают оставаться таковыми, и после возобновления работы предприятия работник снова сможет приступить к работе. Кроме того, вариант приостановления действия трудового договора позволяет работодателю сэкономить средства, которые были бы потрачены на выплаты работнику в связи с увольнением (выходное пособие, компенсация за неиспользованный отпуск и т.п.). Приостановка является выходом, когда работник планирует вернуться к работе на предприятии после возобновления его работы; если работник выезжает и планирует трудоустраиваться на новом месте, более целесообразным будет расторжение трудового договора.

Наталья Щукина,

юрист ЮКК «Де-Юре»