Законодательные инициативы в сфере правосудия, дружественного к ребенку

Правонарушения несовершеннолетних и связанные с ними другие негативные явления в детской среде приобрели характер социального явления, что в свою очередь обусловливает необходимость активизации деятельности по предупреждению правонарушений в детской среде и принятию необходимых мер.

Вследствие недостаточной координации в деятельности государственных органов, учреждений и заведений, негосударственных организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике правонарушений среди детей, несовершеннолетними совершаются правонарушения (повторные правонарушения), в том числе до достижения ими возраста уголовной ответственности.

Согласно данным судебной статистики 2020 года, указанных в проведенном Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Украине исследовании по обеспечению соблюдения прав ребенка в системе уголовного правосудия, в судах первой инстанции находилось 6 377 уголовных производств в отношении несовершеннолетних, что составляет почти 3 % от общего количества уголовных производств.

1 846 уголовных производств в отношении несовершеннолетних лиц в судах первой инстанции закончилось вынесением приговора. 2 208 человек были приговорены (из них 198 девушек) и только 11 оправдано. Значительной остается доля тяжких и особо тяжких преступлений, за совершение которых осуждено более половины всех несовершеннолетних .

Не находят должного реагирования и обстоятельства, свидетельствующие о пребывании ребенка в группе риска, что в свою очередь в дальнейшем может стать причиной совершения ребенком правонарушения (употребление спиртных напитков, табачных изделий и наркотических средств, домашнее насилие, буллинг и т.д.).

При этом, как было верно констатировано в Национальной стратегии реформирования системы юстиции в отношении детей на период до 2023 года, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 18.12.2018 № 1027-р, основными факторами, влияющими на формирование противоправного поведения детей, является отрицательная (криминогенная, противоправная и т.д.) окружающая среда, в которой растут дети и под влиянием которой формируется их мировоззрение, моральные ценности и личности; желание к самореализации и утверждение авторитета среди сверстников; недостаточный уровень воспитания и правового образования; отсутствие понимания последствий своих поступков, а также отсутствие доступных программ организации досуга.

Услуги, которые могут получить несовершеннолетние, совершившие правонарушения, преимущественно направленные на исправление уже сформированного противоправного поведения, а не на преодоление факторов, обусловивших такое поведение.

Актуальным является вопрос повышения эффективности реализации международных стандартов правосудия, дружественного к ребенку, в частности специализации и соответствующей подготовки специалистов, которые находятся в контакте с ребенком, соблюдение наилучших интересов ребенка при осуществлении уголовного производства, недопущения его повторной виктимизации.

Острой также является проблема отсутствия альтернативных уголовному производству и судебному разбирательству механизмов реагирования на правонарушения детей.

Так, особенности оснований для привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних и назначение наказания урегулировано Общей частью Уголовного кодекса Украины, в частности, Разделом XV «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».

Уголовное производство в отношении несовершеннолетних регулируется Уголовным процессуальным кодексом Украины. В частности, особенностям уголовного производства в отношении несовершеннолетних посвящено Главу 38 Уголовного процессуального кодекса Украины.

С 2019 года в Украине успешно реализуется пилотный проект «Программа восстановления для несовершеннолетних, которые являются подозреваемыми в совершении уголовного преступления». В рамках этой программы при условиях совершения несовершеннолетним лицом впервые уголовного проступка или неосторожного нетяжкого преступления, наличия потерпевшего, признание несовершеннолетним факта совершения уголовного правонарушения и предоставления согласия несовершеннолетним лицом и пострадавшим на участие в программе, несовершеннолетнее лицо могут освободить от уголовной ответственности на основании статей 45, 46, 48 Уголовного кодекса Украины или закрыть уголовное производство на основании части четвертой статьи 56, пункта 7 части первой статьи 284 Уголовно-процессуального кодекса Украины. Во время программы несовершеннолетний и пострадавший участвуют в медиации, в результате которой заключается соглашение.

Вместе с тем действующему законодательству Украины не хватает системных норм по работе с детьми в конфликте с законом, которые базировалась бы на концепции восстановительного правосудия, создания условий для быстрой реинтеграции несовершеннолетнего к обществу, а также по эффективной деятельности всех субъектов юстиции в отношении детей касательно предотвращения пребываниия ребенка в группе риска и правонарушений в детской среде.

Сейчас во многих странах сформировались и успешно функционируют разнообразные по формам системы ювенальной юстиции. По общему правилу они действуют на основании отдельных законодательных актов, которые определяют гарантии соблюдения прав и наилучших интересов несовершеннолетнего лица во время осуществления правосудия, особенности уголовного производства в отношении несовершеннолетних, правовое регулирование профилактики правонарушений и тому подобное.

Примерами являются законодательные акты других стран по правосудию для детей, среди прочего, Закон Австрии «Об осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних» от 1988 года, Закон Республики Польша «Об уголовном производстве по делам несовершеннолетних» 1982 года, Кодекс ювенальной юстиции Грузии 2016 года.

О необходимости комплексного решения вопроса о юстиции в отношении детей идет речь и в ряде научных статей и публикаций в Украине.

Одной из исследователей проблем по ювенальной юстиции является Крестовская Н., которая в своей работе по сути положила начало формированию нового научного направления в юриспруденции - правовой ювеналистики (науки ювенального права). Проанализировав ювенально-правовые отношения и концептуальные модели ювенальной юстиции, было предоставлено авторскую концепцию ювенальной юстиции.

Опацкий Р. в своей монографии указывает на необходимости определения ювенальной политики как приоритета деятельности государства в социальной сфере и как неотъемлемую составляющую национальной безопасности государства.

Сделано вывод, что среди основных приоритетов формирования и реализации ювенальной политики необходимо назвать, в частности, совершенствование законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики, включая развитие ювенального права и ювенальной юстиции в регионах.

В своей научной статье Веселов М. по результатам проведенного исследования сформулировал выводы, в частности, о том, что с целью усовершенствования регулирования правоотношений в сфере ювенальной юстиции, в том числе и административно-правовых, в Украине следует разработать и принять закон «О ювенальной юстиции». Этот правовой акт должен включать систему субъектов ювенальной юстиции, их задания, права и обязанности; принципы осуществления правосудия в отношении ребенка, а также при участии ребенка (потерпевшего, свидетеля); требования и административно-правовой механизм ювенальной специализации производств с участием детей, социализации уголовного производства и тому подобное.

Началом деятельности по усовершенствованию правового регулирования в сфере правосудия, дружественного к ребенку, стало принятие Кабинетом Министров Украины постановления от 24.05.2017 № 357, которым был создан Межведомственный координационный совет по вопросам правосудия в отношении несовершеннолетних (далее - Межведомственный координационный совет).

Именно в рамках Межведомственного координационного совета была начата работа по разработке проекта Закона Украины «О юстиции, дружественной к ребенку», который направлен на внедрение эффективных правовых механизмов в сфере защиты прав детей в контакте с законом.

Таким образом, внесенные Кабинетом Министров Украины проект Закона Украины «О юстиции, дружественной к ребенку», который зарегистрирован в Верховной Раде Украины за № 5617 (далее - проект Закона 5617), и сопутствующий ему проект Закона Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины и Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно юстиции, дружественной к ребенку», который зарегистрирован в Верховной Раде Украины за № 5618 (далее - проект Закона 5618), разработано с целью усиления защиты прав несовершеннолетних, совершивших уголовные правонарушения, а также ради создания условий для организации и эффективного функционирования юстиции, дружественной к ребенку, что соответствует требованиям Конвенции о правах ребенка и другим международным стандартам.

Проектом Закона 5617 предлагается предусмотреть принципы юстиции, дружественной к ребенку, положения, касающееся взаимодействия субъектов юстиции в отношении детей, нормы об обращении с детьми, которые совершили правонарушение и оказались в системе правосудия, а также с детьми, которые являются потерпевшими или свидетелями и нуждаются в применении мер социальной реабилитации.

Также проект Закона 5617 предусматривает альтернативные уголовному производству и судебному разбирательству механизмы реагирования на правонарушения детей, в частности проведение процедуры восстановительного примирения (медиации) и/или применение одного или нескольких восстановительных мер, таких как предостережение или возложение на ребенка определенных обязанностей (не менять место жительства, возместить вред, пройти коррекционную программу и тому подобное), направленные на социальную реабилитацию ребенка и предотвращение повторного совершения им правонарушений.

Так, согласно положениям проекта Закона 5617 с учетом степени тяжести совершенного ребенком уголовного правонарушения, сведений о личности ребенка и условий его жизни, с его согласия и согласия его законного представителя, к нему может быть применено выведение из уголовного производства по соглашению с прокурором на основаниях и в порядке, предусмотренном уголовным и уголовным процессуальным законом.

Еще одной новеллой проекта Закона 5617 является предложение о ликвидации общеобразовательных школ и профессиональных училищ социальной реабилитации и возложении их функции по осуществлению социальной реабилитации детей в контакте и конфликте с законом (в том числе детей, которые по достижении одиннадцатилетнего возраста до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, совершили общественно опасное деяние, за которое Уголовным кодексом Украины предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет) на центры социально-психологической реабилитации детей.

Кроме того, для надлежащего обеспечения предложенных проектом Закона 5617 принципов обращения с детьми проектом Закона № 5618 предлагается внести изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины и Уголовный процессуальный кодекс Украины.

Изменениями в Кодекс Украины об административных правонарушениях, в частности, предлагается:

- закрепить на законодательном уровне нормы о презумпции невиновности, согласно которым ребенок в конфликте с законом не должен доказывать свою невиновность и считается виновным в совершении правонарушения только при условии доведения его виновности в установленном законодательством порядке;

- предусмотреть возможность применения к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет за совершение административных правонарушений восстановительных мер в виде ограничения досуга и установления особых требований к поведению, участия в образовательных, культурных и спортивных мероприятиях (посещение лекций, тренингов, курсов и т.д.);

- закрепить необходимость учета при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенное несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, условий его жизни и воспитания, состав и отношения в семье, способность родителей или лиц, их заменяющих, положительно влиять на поведение несовершеннолетнего, состояние его здоровья и уровень развития;

- установить административную ответственность для родителей или лиц, их заменяющих, за уклонение от выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по обеспечению необходимых условий жизни, обучения и воспитания несовершеннолетних детей, а также умышленное невыполнение ими или детьми решения субъекта юстиции в отношении детей о применении специальных мер предупреждения пребыванию ребенка в группе риска и правонарушений в детской среде.

Изменениями в Уголовный кодекс Украины, среди прочего, предлагается:

- закрепить общие положения об особенностях уголовной ответственности несовершеннолетних с целью признания интересов ребенка как наивысшего приоритета в ходе уголовного производства;

- предусмотреть возможность освобождения несовершеннолетнего, совершившего уголовный проступок или не тяжкое преступление, от назначения наказания с применением восстановительных мер;

- установить возможность освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности, если он выполнил условия соглашения о выводе из уголовного производства;

- предусмотреть возможность назначения общественных работ несовершеннолетним с четырнадцати лет.

В свою очередь изменениями в Уголовный процессуальный кодекс Украины, в частности, предлагается:

- предоставить полномочия прокурору относительно решения вопроса о возможности выведения несовершеннолетнего из уголовного производства и применения к нему восстановительных мер, осуществление контроля за выполнением соглашения о выведении несовершеннолетнего из уголовного производства;

- дополнить перечень лиц, участвующих в производстве в отношении несовершеннолетнего, такими лицами, как педагог, психолог, представитель службы по делам детей;

- усовершенствовать порядок осуществления досудебного расследования уголовных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в частности, проведение допросов и других следственных (розыскных) действий;

- установить особенности проведения уголовного производства с несовершеннолетним потерпевшим или свидетелем, проводимых в присутствии законного представителя, психолога и/или педагога по специальной методике («Зеленая комната», «Барнахус»), с использованием видеозаписи с согласия малолетнего или несовершеннолетнего, которому разъясняется возможность использования судом видеозаписи вместо допроса в судебном заседании;

- определить механизм выведения ребенка из уголовного производства.

Таким образом, положения проектов Законов Украины №№ 5617, 5618 направленные на усовершенствование законодательных норм, касающихся детей в контакте с законом, и охватывают связанные между собой правоотношения: от полномочий специальных органов и учреждений государства, задействованных в процедурах юстиции в отношении детей, предотвращения правонарушений в детской среде, порядке уголовного производства, до вопросов процедур социальной реабилитации и реинтеграции ребенка в общество.

Александр Олийнык

Директор директората правосудия и уголовной юстиции,

к.ю.н., заслуженный юрист Украины.