Ця сторінка також доступна для перегляду українською мовою

Перейти до української версії сайту

Трудности землеотвода

17.53, 29 января 2010
6332
0

Несмотря на общее упрощение порядка приобретения прав на землю, ряд процедурных сложностей остается

За последние несколько лет процедура приобретения прав на земельные участки так часто менялась, что свои акты на землю люди вынуждены ждать годами, не успев получить в рамках одной процедуры. В конце прошлого года был принят Закон от 05.11.2009 № 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю" (о котором ЛІГА:ЗАКОН писала в материале "Право на землю: иллюзия простоты"), перекроивший все по-новому. Своими взглядами на новый порядок поделились специалисты в сфере земельного права во время практикума "Последние изменения в земельном законодательстве, которые вступают в силу в декабре 2009 года и в январе 2010 года - упрощенный порядок приобретения прав на землю", проведенного компанией ЛІГА:ЗАКОН (подробнее о других практикумах можно прочесть здесь).

О последних законодательных новинках, суть которых разъясняли докладчики, ЛІГА:ЗАКОН уже писала в вышеупомянутом материале, так что теперь подробнее остановимся на практических аспектах их реализации. Прежде всего эксперты обратили внимание на то, что правительство довольно оперативно урегулировало деятельность нового органа - комиссии по вопросам согласования документации по землеустройству (далее - Комиссия).

Но прежде, чем дело дойдет до Комиссии, лицу необходимо решить несколько вопросов, о чем рассказала замдиректора Института правового консалтинга и инвестиционного проектирования Татьяна Симчишина.

Все по порядку

До того, как приступить к самой процедуре отвода земли, лицу необходимо выяснить несколько моментов. Во-первых, определить местонахождение земельного участка, а исходя из этого, собственника или распорядителя земли. Так, землями, расположенными в пределах населенного пункта, распоряжается местный совет, а за пределами - местная госадминистрация. Проблема, по мнению г-жи Симчишиной, состоит в том, что многие населенные пункты не имеют генпланов, посему определить точное местонахождение участка иногда бывает довольно сложно.

Во-вторых, эксперт посоветовала уточнить, нет ли в составе желаемого участка особо ценных земель (перечень особо ценных групп почв утвержден приказом Госкомзема от 06.10.2003 № 245), поскольку отвод такой земли будет в компетенции Кабмина.

Затем, определив, куда обращаться с просьбой об отводе земли, следует подавать ходатайство (заявление) с приложенными к нему документами (в Законе № 1702 для каждого случая свой перечень документов). У местного совета или госадминистрации есть месяц на рассмотрение ходатайства (заявления) и принятие решения о возможности землеотвода. Основание для отказа у них одно: "Невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації".

Правда, как отметила адвокат, директор юрфирмы "Элит Консалтинг" Елена Сукманова (докладчик), получить разрешение совета в месячный срок удается очень редко. Причина даже не в отказе совета в предоставлении разрешения, а в игнорировании этого вопроса. Посему г-жа Сукманова посоветовала в случае затягивания рассмотрения данного вопроса обращаться в суд с требованием обязать совет вынести его на рассмотрение, то есть включить в повестку дня. А еще лучше - обязать председателя совета обеспечить его рассмотрение. Но нельзя просить суд обязать совет принять какое-либо решение.

После получения разрешения можно заключать договор с соответствующими организациями на разработку проекта землеотвода, оговаривая удобные сроки (Типовой договор о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка утвержден постановлением КМУ от 04.03.2004 № 266).

Миссия Комиссии

Затем проект землеотвода подается на рассмотрение Комиссии, состоящей из представителей всех тех органов, с которыми ранее по отдельности необходимо было согласовывать проект. Именно ей докладчики уделили достаточно много внимания.

Кабмин утвердил Типовое положение о Комиссии (далее - Положение) еще в декабре прошлого года. Согласно Положению, документацию в Комиссию передает не заинтересованное лицо, а орган, уполномоченный давать разрешение на землеотвод, то есть либо совет, либо администрация. Комиссия, рассмотрев документы, может выдать три типа заключений:

- "про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" (при приватизации или предоставлении участков в пользование);

- "про погодження місця розташування об'єкта" (при изъятии или выкупе земель для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости);

- "про відмову у погодженні документації із землеустрою" (при наличии замечаний членов Комиссии).

В этом вопросе, по мнению г-жи Симчишиной, состоит коллизия. Из нормы Закона № 1702 можно предположить, что Комиссия - орган коллегиальный, принимающий одно решение большинством голосов. Несогласные подписывают положительное заключение, прилагая при этом свое заключение с замечаниями.

Положение же говорит о том, что если есть хотя бы одно замечание, положительного заключения быть не может. Комиссия оформляет отказ, а отказавший оформляет свое заключение с замечанием. Заинтересованное лицо может исправить замечание и подать документы на повторное рассмотрение.

Впрочем, суть сводится к тому, что отказ одного из членов Комиссии может послужить причиной отказа в разрешении на отвод земучастка, так что в любом случае, несмотря на коллегиальность, проект должен соответствовать всем требованиям законодательства и быть согласованным всеми членами Комиссии. Если же Комиссия согласовала проект землеотвода без замечаний, у совета или администрации нет повода отказать в разрешении.

На кого жаловаться?

Но больше всего вопросов у участников практикума возникло относительно права обжалования заключения Комиссии. В Положении указано, что заключение Комиссии можно обжаловать в суд, а заключение одного из ее членов - его руководителю или в вышестоящий орган, который, по результатам рассмотрения жалобы, может предоставить свое заключение. С последним, кажется, все понятно. Вопрос в том, каким образом обжаловать решение Комиссии или ее бездействие?

Эксперты единодушны в том, что такой коллегиальный орган, как Комиссия не может выступать ответчиком в суде при оспаривании его решения или бездействия. По этому поводу были высказаны разные версии: ответчиком может выступить либо председатель Комиссии, либо орган, ее создавший. Но все это догадки. Ясно одно: придется ждать разъяснений либо судебной практики.

Напоследок докладчики напомнили, что Комиссия дает заключение бесплатно.

Подпишитесь на рассылку
Главные новости и аналитика для вас по будням
Оставьте комментарий
Войдите, чтобы оставить комментарий
Войти
На эту тему