1 июля Верховная Рада приняла новый Закон « О высшем образовании» (далее - Закон), вступающий в силу 6 сентября 2014 года. Данный Закон предусматривает качественно новые принципы функционирования и развития системы высшего образования в Украине, в том числе расширяя автономию высших учебных заведений в различных сферах. Одним из нововведений является предоставление ВУЗам финансовой самостоятельности, которая реализуется в следующих направлениях: право проводить финансово-хозяйственную деятельность, не противоречащую законодательству и уставу; распоряжаться собственными поступлениями от предоставления платных услуг; распоряжаться поступлениями в виде грантов и благотворительной помощи; открывать собственные текущие и депозитные счета; создавать стабильные фонды (эндаументы) и прочее. В частности, вышеперечисленные возможности предусмотрены статьями 32, 70 - 73 Закона.
Остановимся на основных положениях нового Закона, а также рассмотрим, в чем же заключается финансовая автономия ВУЗов, которую он сулит.
Право осуществлять финансово-хозяйственную деятельность
Новый Закон предоставил право ВУЗам проводить финансово-хозяйственную деятельность, не противоречащую законодательству и уставу. Что же подобное право дает отечественным ВУЗам? И является ли оно новым?
Законом «О высшем образовании», который утратит силу 9 сентября 2014 года вследствие вступления в силу нового Закона, также предоставлена возможность осуществления ВУЗами финансово-хозяйственной деятельности. При этом ни в пока действующем, ни в новом Законе «О высшем образовании» не указывается определение финансово-хозяйственной деятельности ВУЗа. Предусмотрено лишь то, что такая деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства и не противоречить уставу ВУЗа.
Следует отметить, что ВУЗы все же являются неприбыльными организациями, и какая-либо хозяйственная деятельность может осуществляться ими в рамках устава и для реализации уставных целей, что существенно сужает круг видов хозяйственной деятельности, которыми может заниматься ВУЗ.
Качественные изменения коснулись вопроса финансирования ВУЗов. Статьей 64 пока еще действующего Закона определено, что финансирование ВУЗов государственной формы собственности осуществляется за счет средств государственного бюджета. Статья же 71 нового Закона «О высшем образовании» устанавливает, что финансирование государственных ВУЗов осуществляется за счет средств государственного бюджета на условиях государственного заказа на оплату услуг по подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров и за счет других источников, не запрещенных законодательством. При этом должны быть соблюдены принципы целевого и эффективного использования средств, публичности и прозрачности принятия решений.
Таким образом, в принятом 1 июля 2014 года Законе «О высшем образовании» производится четкое разграничение источников финансирования государственных ВУЗов. За счет средств государственного бюджета будет финансироваться оплата услуг по подготовке специалистов, научных и научно-педагогических кадров на условиях государственного заказа. В остальном источниками финансирования может быть хозяйственная деятельность ВУЗа, предоставление платных услуг, получение грантов и благотворительной помощи, доходы созданных эндаумент-фондов и прочие источники, не противоречащие законодательству.
Объем получаемых ВУЗом средств будет существенно зависеть от рейтинга ВУЗа, качества предоставляемых им образовательных услуг, его расположения и прочих факторов |
Основным источником финансирования ВУЗов, исходя из положений нового Закона, станут средства, полученные от предоставления ВУЗом платных услуг, в частности платы за обучение, подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров или предоставление образовательных услуг. Данные средства по новому Закону не могут быть изъяты в доход государственного или местного бюджетов.
Право самостоятельно распоряжаться собственными поступлениями
Важным аспектом, предусмотренным новым Законом, является то, что государственный ВУЗ на собственное усмотрение сможет распоряжаться собственными поступлениями, в частности от предоставления платных услуг. На реализацию данного права в Законе предусмотрена возможность ВУЗов открывать текущие или депозитные счета в национальной или иностранной валюте. В соответствии со статьей 70 Закона собственные поступления государственных и коммунальных ВУЗов будут зачисляться на специальные регистрационные счета, открытые в территориальном органе Государственной казначейской службы Украины, или на текущие и/или депозитные счета учреждений государственных банков.
Доходы, а также проценты, полученные от размещения средств ВУЗа на депозитных счетах в учреждениях государственных банков, будут включаться в финансовый план ВУЗа. Данные средства смогут быть направлены ВУЗом на приобретение имущества и его использование, капитальное строительство и ремонт помещений, улучшение материально-технического, учебно-лабораторного, учебно-методического обеспечения образовательного процесса и т. п. в пределах уставной деятельности ВУЗа.
Данное нововведение существенно облегчит финансирование расходов ВУЗов, т. к. до этого момента ВУЗы в финансовом аспекте были ограничены Госказначейством, а соответственно - и экономической ситуацией в государстве. Несвоевременное перечисление Госказначейством средств нередко становилось причиной задержки выплат заработной платы преподавателям государственных ВУЗов, выдачи дипломов студентам и финансирования прочих расходов.
При этом объем получаемых ВУЗом средств будет существенно зависеть от рейтинга ВУЗа, качества предоставляемых им образовательных услуг, его расположения и прочих факторов. Таким образом, нововведение станет мощным стимулом для повышения ВУЗами качества образования, создания конкуренции между ними. Исходя из этого, предоставленная новым Законом возможность распоряжаться собственными средствами не только позволит ВУЗам справиться с наболевшими проблемами, но и откроет для них новые горизонты.
Следует отметить, что новый Закон предоставляет ВУЗам не только права, но и возлагает определенные обязанности. В частности, обязательно должны быть соблюдены принципы целевого и эффективного использования средств, публичности и прозрачности принятия решений. Это значит, что финансовые документы ВУЗов (финансовая отчетность, финансовый план (бюджет), отчеты о передаче имущества и прочие документы) должны будут публиковаться на сайтах ВУЗов для всеобщего ознакомления.
Возможность создавать стабильные фонды (эндаументы)
Прогрессивным нововведением нового Закона является предоставление возможности ВУЗам формировать эндаументы, по своей сути являющиеся целевым капиталом неприбыльной организации, формируемым за счет пожертвований, доход от использования которого предназначается для реализации уставных целей. Особенностью эндаумента является то, что неприбыльная организация может использовать на реализацию уставных целей лишь доход от использования средств фонда. При этом инвестирование средств фонда не осуществляется самим фондом, а передается управляющей компании.
Прогрессивным нововведением нового Закона является предоставление возможности ВУЗам формировать эндаументы, которые широко применяются в мировой практике |
Институт эндаумента широко используется в мировой практике. К примеру, наибольшими эндаументами владеют университеты США и Великобритании. Так, эндаумент Гарвардского университета составляет более 32 миллиардов долларов США. Весомыми по величине являются также эндаументы Йельского, Стенфордского, Принстонского университетов США. Более 80 ВУЗов мира владеют эндаументами объемом более 1 миллиарда долларов США. Чаще всего объектом инвестирования средств из эндаументов являются ценные бумаги, реже - реальные активы.
Эффективной оказалась практика создания эндаументов ВУЗами и на просторах постсоветского пространства. Например, эндаумент СПбГУ составляет 982 миллиона рублей (примерно 27 миллионов долларов США). Доход на реализацию целевых программ за последние 4 года при этом составил 196 миллионов рублей (примерно 5,5 миллионов долларов США).
Эндаумент является одним из наиболее прозрачных и эффективных инструментов благотворительности в образовательной сфере, т. к. лицо, осуществляющее благотворительный взнос, вправе выбирать конкретные целевые программы использования средств, а также отслеживать этот процесс путем ознакомления с отчетами, опубликование которых является обязательным условием эндаумента.
Эндаумент также является стимулом повышения качества образования и репутации ВУЗов, т. к., основываясь на зарубежном опыте, можно говорить о том, что жертвователями подобных фондов в большинстве являются именно выпускники ВУЗов. Соответственно, нововведение может стать хорошей предпосылкой для качественной конкуренции ВУЗов. Качество образования, предоставляемого в ВУЗе, сложившиеся традиции и прочие факторы могут прямо сказаться на том, в эндаумент какого именно ВУЗа захотят пожертвовать средства не только крупные меценаты, но и выпускники ВУЗов.
|
Маргарита Трипольская |
Таким образом, чего ждать ВУЗам от нового Закона "О высшем образовании" в вопросе финансовой автономии?
Действительно, новый Закон существенно расширяет финансовую автономию государственных ВУЗов, предоставляя возможность на собственное усмотрение распоряжаться своими поступлениями, в том числе от предоставления платных услуг, от благотворительной помощи и грантов, доходов фондов (эндаументов), созданных ВУЗом, и из прочих источников.
Для размещения собственных поступлений государственным ВУЗам предоставляется право открывать текущие и депозитные счета в учреждениях государственных банков либо специальные регистрационные счета в территориальных органах Государственной казначейской службы. Финансирование из средств государственного бюджета будет производиться лишь на подготовку специалистов, научных кадров на условиях государственного заказа.
Для частных ВУЗов ситуация остается прежней. Их финансирование будет осуществляться, как и прежде, из средств учредителей, а также из других источников, не запрещенных Законом.
Маргарита Трипольская,
адвокат, к.ю.н.,
председатель Запорожского отделения
ВОО «Ассоциация адвокатов Украины»
