Документ тижня : Положення про перенесення абонентських номерів

19 липня набуло чинності широко обговорюване в ЗМІ Положення про надання послуг з перенесення абонентських номерів і використання персональних номерів, про яке ЮРЛИГА раніше писала в матеріалах "Мінюст зареєстрував Положення про перенесення номера телефону" і "Перенесення абонентського номера відбуватиметься відповідно до технічних вимог".

Документ передбачає ряд зобов'язань для операторів телекомунікацій, у тому числі відносно забезпечення надання абонентам послуги з перенесення абонентського номера і використання персонального номера :

- на мережах рухливого (мобільною) зв'язку з 20 грудня 2013 р.;

- на мережах фіксованого місцевого телефонного зв'язку з 1 січня 2015 р. за наявності відповідної технічної можливості, а з 1 січня 2025 року - в обов'язковому порядку.

Що нового привніс до чинного законодавства введений механізм збереження номера при зміні оператора? І які у зв'язку з цим можливі нові правовідносини для абонентів і операторів мобільного зв'язку? Детально вивчивши положення документу Мінюсту, ЮРЛИГА вирішила уточнити думки юристів із цього приводу.

Старший юрист ЮФ "Василь Кисиль і партнери" Оксана Краснокутская нагадала, що обов'язок операторів і провайдерів телекомунікацій надавати абонентам послугу з перенесення номера уперше був закріплений в ст. 39 Закону "Про телекомунікації" в липні 2010 р. після набуття чинності Закону "Про внесення змін до Закону "Про телекомунікації" відносно збільшення переліку послуг" від 1 липня 2010 р. № 2392 - VI. Як відмічає юрист, згідно п. 4¹ ст. 39 Закону "Про телекомунікації" оператори і провайдери телекомунікацій зобов'язані надавати абонентам послугу з перенесення абонентського номера, використання персонального номера згідно з порядком, встановленому НКРСИ.

Відповідно до Положення починаючи з 20 грудня 2013 р. абоненти операторів мобільного зв'язку зможуть скористатися послугою перенесення абонентського номера з телемережі свого оператора (оператора-донора) в телемережу іншого оператора (оператора-одержувача) зі збереженням свого абонентського номера і можливістю вибору тарифного плану оператора-одержувача.

Символічний, на думку фахівця, і той факт, що в РФ вказана послуга буде доступна з 1 грудня 2013 р. Таким чином, починаючи з 20 грудня 2013 р. бажання абонента перейти на тарифний план іншого оператора не буде зв'язано з отриманням нового номера з номерного ресурсу оператора, тарифний план якого виявився для абонента привабливішим, розсилкою повідомлень усім контактам про зміну номера або необхідністю купівлі ще одного мобільного телефону для збереження колишнього номера.

Пані Краснокутская вважає що на сьогодні перехід абонента на вигідніший тарифний план іншого мобільного оператора стримується його небажанням відмовитися від абонентського номера, використовуваного їм впродовж тривалого терміну. Після того, як послуга перенесення номера стане доступною, згадана причина більше не буде стримуючим чинником для такого переходу, що, поза сумнівом, посилить конкуренцію між операторами.

Скажи мені свій код оператора…

Одним з важливих питань, по словах О. Краснокутской, пов'язаних з перенесенням номера, є належне інформування абонентів, що встановлюють з'єднання з абонентом, номер якого був перенесений в телемережу іншого оператора. На сьогодні код абонентського номера (050, 095, 098, 067 і т. д.) чітко вказує абонентові, що ініціює з'єднання, на оператора абонента, з яким встановлюється з'єднання. Відповідно, абонент, що ініціює, знає встановлений для такого з'єднання тариф.

У разі перенесення номера код більше не служитиме таким ідентифікатором. В той же час, як відмічає старший юрист ЮФ "Василь Кисиль і партнери", Положення передбачає обов'язок оператора-ініціатора (оператора абонента, що ініціює дзвінок) безкоштовно повідомляти свого абонента про те, що номер, з яким встановлюється з'єднання, більше не обслуговується в мережі оператора-ініціатора. Вказане голосове повідомлення оператора свідчитиме про те, що пільговий тариф більше не застосовується при встановленні зв'язку з таким абонентом.

У свою чергу, адвокат АК "Юридичні традиції" Антоніна Вениаминова вважає безкоштовне повідомлення зухвалого абонента про відмінність тарифів при з'єднанні з абонентом, що "переніс" номер і, по суті, абонентом іншого оператора (згідно п. 2.5 Положень), що являється, дійсно позитивним моментом документу.

"Таким чином здійснена спроба хоч якось захистити право споживача послуги мобільного зв'язку. Але в той же час положення п. 2.5 не встановлює обов'язку оператора-ініціатора здійснювати таке повідомлення і носить декларативний характер, що, можливо, згодом викличе порушення прав споживача при з'єднанні з абонентом, визначуваним по номеру як користувач певного мобільного оператора"- резюмує адвокат.

У свою чергу, пані Краснокутская радить абонентам звернути увагу на те, що Положення не передбачає, яким чином інформуватимуться абоненти при відправці SMS і MMS таким операторам, що актуально у разі, якщо тарифи на SMS і MMS усередині мережі і на мережі інших операторів у такого оператора відрізняються.

Як вибрати нового оператора?

О. Краснокутская підкреслює, що на даний момент особливий інтерес представляє процедура ініціації абонентом перенесення номера.

Так, згідно з Положенням абонент може ініціювати перенесення декількома способами : шляхом напряму повідомлення на номер оператора, до якого абонент має намір перейти, подачі письмової заяви в центр обслуговування абонентів або заповнення інтерактивної заяви на сайті оператора.

"Очевидно, регулятор спробував максимально прохати для абонентів процедуру перенесення номера, оскільки детально не передбачив, яким чином буде форматизировано припинення стосунків абонента із справжнім оператором. Єдина згадка в Положенні про припинення стосунків із справжнім оператором торкається обов'язку абонента дотримувати положення ув'язненого між абонентом і оператором договору про надання телекомунікаційних послуг у разі перенесення номера, у тому числі в частині твору розрахунків. Вказане положення фактично означає, що контрактні абоненти зобов'язані дотримати процедуру повідомлення свого оператора про припинення договору у встановлений договором термін і зробити усі розрахунки з ним до перенесення номера" - вважає юрист.

Цікавий досвід держав, де така послуга вже надається абонентам. Так, у Білорусії для оформлення перенесення номера необхідно передусім звернутися в центр обслуговування справжнього оператора, врегулювати фінансові питання і вже після отримання спеціальної форми звернутися до нового оператора для оформлення договірних стосунків. Вказаний порядок представляється логічнішим і послідовним в порівнянні з порядком, передбаченим Положенням.

Не регулює Положення також долю залишку засобів на рахунку. Оскільки залишок засобів на рахунку абонента не може бути перенесений або збережений при переході на тарифний план іншого оператора, очевидно, він буде списаний оператором після перенесення номера.

Вартість перенесення

Перенесення номера згідно з Положенням є безкоштовним. Усі витрати по перенесенню нестимуть оператори. У Білорусії вказана послуга надається на платній основі. У РФ вартість послуги складе близько 100 рублів. А. Вениаминова називає позитивним той факт, що процедура "перенесення" номера, яка декларується в п. 2.34 Положень, є безкоштовною. "Проте це ще не означає, що оператор-донор, який, знову-таки відповідно до Положення, не буде заздалегідь повідомлений про "відхід" абонента, не нарахує додаткових платежів на абонента", що "йде"- стверджує адвокат.

Адміністратор бази даних - монополіст ринку по адмініструванню перенесених і персональних номерів?

Згідно з Положенням суб'єкта, який здійснюватиме централізоване технічне адміністрування персональних номерів і перенесених абонентських номерів, визначить НКРСИ на конкурсній основі.

Участь адміністратора в процесі обслуговування абонентів, що скористалися послугою перенесення номера, маршрутизації трафіку між операторами без необхідності отримання ліцензій не може не викликати обурення у операторів телекомунікацій.

Положення передбачає, що оплата послуг здійснюється оператором-одержувачем згідно з ув'язненим між ними договору за кожне успішне з'єднання і доставлене SMS і MMS, але не встановлює, що оплата послуг здійснюється згідно з тарифами, певним НКРСИ, що, очевидно, необхідно було передбачити в Положенні з урахуванням монопольного положення адміністратора на вказаному ринку послуг.

Також для цілей забезпечення належної якості обслуговування доцільно передбачити ліцензування діяльності адміністратора в Законі України "Про телекомунікації".

"З урахуванням дій, які слід зробити як операторам (придбання необхідного устаткування, розробка і впровадження програмного забезпечення і т. д.), так і регулятору (визначення адміністратора), запуск послуги 20 грудня 2013 р. представляється мало реалістичним», - побоюється О. Краснокутская.

А як бути з персональними даними?

"З усього переліку неврегульованих Положенням питань слід зазначити питання вимушеного відкриття персональних даних для абонентів, що користуються передоплаченим зв'язком"- сумнівається пані Вениаминова.

Так, в п. 2.19 Положень вказується: абонент - фізична особа за власним бажанням може вказати в заяві, яка оформляється письмово, свої персональні дані. В той же час некоректно, на нашу думку, викладений підпункт 5 п. 2.22 Положень передбачає укладення договору на обслуговування. Таким чином, знеособленого абонента-користувача передоплаченої послуги поставлять в умови укладення контракту, т. е. він буде зобов'язаний передати свої персональні дані і персоніфікуватися, а також (через той же підпункт 5) пред'явити ідентифікаційну телекомунікаційну картку базового оператора, від якого "переходить". Фактично вказаним Положенням анонімність абонента передоплаченої послуги повністю нівелюється, бо при "переході" до іншого оператора абонент передоплаченої послуги примушується до відкриття своїх персональних даних. Убачається, що таке вимога не справедлива в розумінні ст. 18 Закону "Про захист прав споживачів", оскільки всупереч принципу сумлінності наслідком "переходу" є істотний дисбаланс договірних прав і обов'язків на шкоду споживача в порівнянні з попередніми умовами надання послуги.

"Прийняття Положення про надання послуг з перенесення абонентських номерів і використання персональних номером в цілому є позитивним явищем, але в той же час регулятор ринку допустив дуже значну кількість недоробок, що в наступному однозначно викличе безліч порушень прав абонентів, які захочуть скористатися цією послугою. Положення явно вимагає істотного доопрацювання, і в першу чергу вона має бути орієнтована на захист персональних цих абонентів і захист їх прав як споживачів послуги"- резюмує адвокат АК "Юридичні традиції".