Документ недели: Положение о переносе абонентских номеров

19 июля вступило в силу широко обсуждаемое в СМИ Положение о предоставлении услуг по переносу абонентских номеров и использованию персональных номеров, о котором ЮРЛИГА ранее писала в материалах «Минюст зарегистрировал Положение о переносе номера телефона» и «Перенос абонентского номера будет происходить в соответствии с техническими требованиями».

Документ предусматривает ряд обязательств для операторов телекоммуникаций, в том числе относительно обеспечения предоставления абонентам услуги по переносу абонентского номера и использованию персонального номера:

- на сетях подвижной (мобильной) связи с 20 декабря 2013 г.;

- на сетях фиксированной местной телефонной связи с 1 января 2015 г. при наличии соответствующей технической возможности, а с 1 января 2025 года - в обязательном порядке.

Что нового привнес в действующее законодательство введенный механизм сохранения номера при смене оператора? И какие в связи с этим возможны новые правоотношения для абонентов и операторов мобильной связи? Детально изучив положения документа Минюста, ЮРЛИГА решила уточнить мнения юристов по этому поводу.

Старший юрист ЮФ «Василь Кисиль и партнеры» Оксана Краснокутская напомнила, что обязанность операторов и провайдеров телекоммуникаций предоставлять абонентам услугу по переносу номера впервые была закреплена в ст. 39 Закона «О телекоммуникациях» в июле 2010 г. после вступления в силу Закона «О внесении изменений в Закон «О телекоммуникациях» относительно увеличения перечня услуг» от 1 июля 2010 г. № 2392-VI. Как отмечает юрист, согласно п. 4¹ ст. 39 Закона «О телекоммуникациях» операторы и провайдеры телекоммуникаций обязаны предоставлять абонентам услугу по переносу абонентского номера, использованию персонального номера согласно порядку, установленному НКРСИ.

В соответствии с Положением начиная с 20 декабря 2013 г. абоненты операторов мобильной связи смогут воспользоваться услугой переноса абонентского номера из телесети своего оператора (оператора-донора) в телесеть другого оператора (оператора-получателя) с сохранением своего абонентского номера и возможностью выбора тарифного плана оператора-получателя.

Символичен, по мнению специалиста, и тот факт, что в РФ указанная услуга будет доступна с 1 декабря 2013 г. Таким образом, начиная с 20 декабря 2013 г. желание абонента перейти на тарифный план другого оператора не будет сопряжено с получением нового номера из номерного ресурса оператора, тарифный план которого оказался для абонента более привлекательным, рассылкой сообщений всем контактам об изменении номера или необходимостью покупки еще одного мобильного телефона для сохранения прежнего номера.

Г-жа Краснокутская считает, что на сегодняшний день переход абонента на более выгодный тарифный план другого мобильного оператора сдерживается его нежеланием отказаться от абонентского номера, используемого им в течение длительного срока. После того как услуга переноса номера станет доступной, упомянутая причина больше не будет сдерживающим фактором для такого перехода, что, несомненно, усилит конкуренцию между операторами.

Скажи мне свой код оператора…

Одним из важных вопросов, по словам О. Краснокутской, связанных с переносом номера, является надлежащее информирование абонентов, устанавливающих соединение с абонентом, номер которого был перенесен в телесеть другого оператора. На сегодня код абонентского номера (050, 095, 098, 067 и т. д.) четко указывает абоненту, инициирующему соединение, на оператора абонента, с которым устанавливается соединение. Соответственно, инициирующий абонент знает установленный для такого соединения тариф.

В случае переноса номера код больше не будет служить таким идентификатором. Вместе с тем, как отмечает старший юрист ЮФ «Василь Кисиль и партнеры», Положение предусматривает обязанность оператора-инициатора (оператора абонента, инициирующего звонок) бесплатно уведомлять своего абонента о том, что номер, с которым устанавливается соединение, более не обслуживается в сети оператора-инициатора. Указанное голосовое сообщение оператора будет свидетельствовать о том, что льготный тариф больше не применяется при установлении связи с таким абонентом.

В свою очередь, адвокат АК «Юридические традиции» Антонина Вениаминова считает бесплатное уведомление вызывающего абонента об отличии тарифов при соединении с абонентом, «перенесшим» номер и, по сути, являющимся абонентом другого оператора (согласно п. 2.5 Положения), действительно положительным моментом документа.

«Таким образом осуществлена попытка хоть как-то защитить право потребителя услуги мобильной связи. Но в то же время положение п. 2.5 не устанавливает обязанности оператора-инициатора осуществлять такое уведомление и носит декларативный характер, что, возможно, впоследствии вызовет нарушение прав потребителя при соединении с абонентом, определяемым по номеру как пользователь определенного мобильного оператора», - резюмирует адвокат.

В свою очередь, г-жа Краснокутская советует абонентам обратить внимание на то, что Положение не предусматривает, каким образом будут информироваться абоненты при отправке SMS и MMS таким операторам, что актуально в случае, если тарифы на SMS и MMS внутри сети и на сети других операторов у такого оператора отличаются.

Как выбрать нового оператора?

О. Краснокутская подчеркивает, что на данный момент особый интерес представляет процедура инициирования абонентом переноса номера.

Так, согласно Положению абонент может инициировать перенос несколькими способами: путем направления сообщения на номер оператора, к которому абонент намерен перейти, подачи письменного заявления в центр обслуживания абонентов или заполнения интерактивного заявления на сайте оператора.

«Очевидно, регулятор попытался максимально упросить для абонентов процедуру переноса номера, поскольку детально не предусмотрел, каким образом будет форматизировано прекращение отношений абонента с настоящим оператором. Единственное упоминание в Положении о прекращении отношений с настоящим оператором касается обязанности абонента соблюдать положения заключенного между абонентом и оператором договора о предоставлении телекоммуникационных услуг в случае переноса номера, в том числе в части произведения расчетов. Указанное положение фактически означает, что контрактные абоненты обязаны соблюсти процедуру уведомления своего оператора о прекращении договора в установленный договором срок и произвести все расчеты с ним до переноса номера», - считает юрист.

Интересен опыт государств, где такая услуга уже предоставляется абонентам. Так, в Белоруссии для оформления переноса номера необходимо прежде всего обратиться в центр обслуживания настоящего оператора, урегулировать финансовые вопросы и уже после получения специальной формы обратиться к новому оператору для оформления договорных отношений. Указанный порядок представляется более логичным и последовательным по сравнению с порядком, предусмотренным Положением.

Не регулирует Положение также судьбу остатка средств на счете. Поскольку остаток средств на счете абонента не может быть перенесен или сохранен при переходе на тарифный план другого оператора, очевидно, он будет списан оператором после переноса номера.

Стоимость переноса

Перенос номера согласно Положению является бесплатным. Все расходы по переносу будут нести операторы. В Белоруссии указанная услуга предоставляется на платной основе. В РФ стоимость услуги составит около 100 рублей. А. Вениаминова называет положительным тот факт, что процедура «переноса» номера, которая декларируется в п. 2.34 Положения, является бесплатной. «Однако это еще не означает, что оператор-донор, который, опять-таки в соответствии с Положением, не будет заранее уведомлен об «уходе» абонента, не начислит дополнительных платежей на «уходящего» абонента», - утверждает адвокат.

Администратор базы данных - монополист рынка по администрированию перенесенных и персональных номеров?

Согласно Положению субъекта, который будет осуществлять централизованное техническое администрирование персональных номеров и перенесенных абонентских номеров, определит НКРСИ на конкурсной основе.

Участие администратора в процессе обслуживания абонентов, воспользовавшихся услугой переноса номера, маршрутизации трафика между операторами без необходимости получения лицензий не может не вызывать негодования у операторов телекоммуникаций.

Положение предусматривает, что оплата услуг осуществляется оператором-получателем согласно заключенному между ними договору за каждое успешное соединение и доставленное SMS и MMS, но не устанавливает, что оплата услуг осуществляется согласно тарифам, определенным НКРСИ, что, очевидно, необходимо было предусмотреть в Положении с учетом монопольного положения администратора на указанном рынке услуг.

Также для целей обеспечения надлежащего качества обслуживания целесообразно предусмотреть лицензирование деятельности администратора в Законе Украины «О телекоммуникациях».

«С учетом действий, которые следует предпринять как операторам (приобретение необходимого оборудования, разработка и внедрение программного обеспечения и т. д.), так и регулятору (определение администратора), запуск услуги 20 декабря 2013 г. представляется мало реалистичным», - опасается О.Краснокутская.

А как быть с персональными данными?

«Из всего перечня неурегулированных Положением вопросов следует отметить вопрос вынужденного открытия персональных данных для абонентов, пользующихся предоплаченной связью», - сомневается г-жа Вениаминова.

Так, в п. 2.19 Положения указывается: абонент - физическое лицо по собственному желанию может указать в заявлении, которое оформляется письменно, свои персональные данные. В то же время некорректно, по нашему мнению, изложенный подпункт 5 п. 2.22 Положения предусматривает заключение договора на обслуживание. Таким образом, обезличенного абонента-пользователя предоплаченной услуги поставят в условия заключения контракта, т. е. он будет обязан передать свои персональные данные и персонифицироваться, а также (в силу того же подпункта 5) предъявить идентификационную телекоммуникационную карточку базового оператора, от которого «переходит». Фактически указанным Положением анонимность абонента предоплаченной услуги полностью нивелируется, ибо при «переходе» к другому оператору абонент предоплаченной услуги принуждается к открытию своих персональных данных. Усматривается, что такое требование не справедливо в понимании ст. 18 Закона «О защите прав потребителей», так как вопреки принципу добросовестности следствием «перехода» является существенный дисбаланс договорных прав и обязанностей в ущерб потребителя по сравнению с предыдущими условиями предоставления услуги.

«Принятие Положения о предоставлении услуг по переносу абонентских номеров и использованию персональных номером в целом является позитивным явлением, но в то же время регулятор рынка допустил весьма значительное количество недоработок, что в последующем однозначно вызовет множество нарушений прав абонентов, которые захотят воспользоваться этой услугой. Положение явно требует существенной доработки, и в первую очередь она должна быть ориентирована на защиту персональных данных абонентов и защиту их прав как потребителей услуги», - резюмирует адвокат АК «Юридические традиции».