На цей час у адміністративних судах на розгляді перебуває велика кількість судових справ, пов'язаних із невиплатою передбаченої пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди військовослужбовцю, який проходить службу в Держприкордонслужбі, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди, починаючи з лютого 2022 року по січень 2023 року (в кожному окремому випадку спірні періоди різні), зокрема в Чернігівській та Сумській областях.
Відповідно до обставин, які склались у цій категорії справ військовослужбовців Держприкордонслужби було направлено для виконання бойових завдань у оперативне підпорядкування до іншого прикордонного загону.
Позивачі у цих справах відстоюють позицію, що вони мають право отримати додаткову винагороду у збільшеному розмірі, стверджуючи, що під час перебування у відрядженні до іншого прикордонного загону вони брали безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Відповідачі (прикордонні загони, де позивачі проходять службу в Держприкордонслужбі) стверджують, що не виплачували позивачам збільшену додаткову винагороду, пояснюючи це відсутністю документів, які підтверджують час їх безпосередньої участі у бойових діях та заходах.
На підтвердження своєї участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивачі надають суду довідки, видані командиром військової частини, у яких зазначено про їх безпосередню участь у бойових діях та конкретно вказано періоди такої участі.
Указані довідки видані на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Практика вирішення цих спорів судами першої та апеляційної інстанції є різною.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій указують на те, що довідка, видана начальником військової частини є достатнім доказом для підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області та Сумської областей.
Суди попередніх інстанцій рішення про відмову у задоволенні позову мотивують відсутністю доказів безпосередньої участі позивачів у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би їм право на отримання додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.
Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.
Варто указати на те, що 30 липня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», який був уведений в дію з 01 серпня 2022 року.
З 01 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».
Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.
Так, згідно з пунктом 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ (пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ) документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
Важливим моментом у цих справах є наявність рапортів про виплату збільшеної додаткової винагороди у неоспорювані позивачами періоди.
Верховний Суд у постанові від 23 травня 2024 року у справі № 360/334/23 указав на те, що суди першої й апеляційної інстанцій повинні з`ясовувати обставини складання (нескладання) рапортів стосовно позивачів за час їх перебування у відрядженні в прикордонному загоні. Оцінка таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення спорів, позаяк згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу №628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.
Натомість порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду (пункт 48 постанови Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справі №560/3159/23).
У постанові від 23 травня 2024 року у справі №120/4387/23 Верховний Суд погодився із висновками судів попередніх інстанцій про те, що довідка видана на підставі одного із підтверджуючих документів, передбачених пунктом 3 наказу №164-АГ від 31 березня 2023 року підтверджує право позивача на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.
Таким чином для доведення позивачами (військовослужбовцями Дердприкордонслужби) своєї безпосередньої участі у відповідних бойових діях або заходах разом із довідкою необхідно надавати інші докази їх безпосередньої участі у бойових діях, які мають оцінюватися судом у сукупності.
радниця, Адвокатське об'єднання «АЗОНС»
Альона Поночовна
Усі потрібні документи для юриста - в рішенні LIGA360. Обирайте з понад 1,8 мільйона НПА, судової практики, аналітики, робочих кейсів та інших матеріалів. Замовте тестовий доступ за посиланням.
Читайте також:
Кабмін визначив, чим займатимуться центри рекрутингу Збройних Сил
