Правоохоронні органи представляв заступник Генпрокурора України Давид Сакварелидзеякий спільно з декількома грузинськими експертами презентував новий підхід до перевтілення української прокуратури.
Пропрацювавши в грузинській прокуратурі 7 років, Давид намагається об'єктивно оцінити проблеми, в яких зав'язнула наша вітчизняна правоохоронна система : зайві функції, неефективний менеджмент, роздута бюрократія, складні процедури розслідувань із застарілими методами і т. д. Для боротьби з українськими реаліями грузинські експерти розробили особливу "формулу успіху"яка включає декілька складових.
Кадри
Почати реформування пропонується з "кадрового перевороту". Утілювати задумане в життя будуть шляхом впровадження нового механізму набору кадрів. Давид Сакварелидзе роз'яснив, що відбір співробітників повинен проходити не за критерієм стажу роботи, а по її якості. Тобто не має значення, скільки років людина пропрацювала в прокуратурі, важливо, як він виконує свою роботу.
Щоб потрапити в оновлену прокуратуру, кандидат повинен пройти 4 етапи: тестування на знання законодавства; тест на загальні навички; психологічна анкета; співбесіда. Слід зазначити, що 5 тисяч тестових питань будуть у відкритому онлайн-доступі, щоб кожен бажаючий смог належним чином підготуватися. На самому ж тестуванні система вибере з цих 5 тисяч 100 питань різних рівнів складності. Що ж до останнього етапу - співбесіди, то на нім буде присутнім не лише прокурор, але і психолог, HR, а також представник неурядової організації.
Але відібрати хороші кадри недостатньо, треба зробити так, щоб їх у результаті не зіпсувала наша система. Для цього експерти пропонують ввести механізм мотиваціїякий полягатиме в грошовому заохоченні перспективних працівників. Зміниться також і зарплата прокурора. Якщо зараз вона в середньому складає 7 тис. грн., то в новій прокуратурі працівник отримуватиме 12 тис. грн.. Замгенпрокурора запевняє, що гроші на це знайдуться внаслідок оптимізації штату прокуратури з 18 до 8 тисяч працівників.
Комунікація
Важливим елементом змін також є імідж прокуратури, який в першу чергу формується виходячи із зв'язків з громадськістю. Ламати стереотипи грузинські експерти пропонують з допомогою нового прокурорського офісу. У проекті розробка двох входів в прокуратуру: окремо для співробітників і для громадян. Так, прийшовши до прокурора, громадяни відразу потрапляють в громадську приймальню, де їх зустрічають координатори-психологи. Таким чином, з людьми працюватимуть навчені фахівці, які зможуть правильно оцінити ситуацію і скоординировать подальші дії людини. Саме ці координатори також готуватимуть потерпілих і свідків до суду. Крім того, новий прокурорський офіс включає місце для дискусій і кімнату для зустрічей з адвокатами.
Комунікабельності від самих прокурорів грузинські експерти домагатимуться через тренінги і принцип "відкритих дверей". Також фахівці розповіли, що в Грузії прокурори обов'язково проводять лекції серед дітей і молоді, що не лише сприяє поліпшенню прокурорського іміджу, але і служить запобіганню деяким злочинам. Звичайно ж, за проведені виховні роботи грузинські прокурори теж отримують усілякі заохочення.
Якість
Покращувати якість роботи прокуратури будуть способом автоматизації систем діловодства, аналітики, карного документообігу, фінансового обліку і управління кадрами. Для цієї роботи підключать кращих фахівців у сфері IT.
Крім того, для прокурорів розроблятимуть так звані "guidelines". Це будуть короткі, на 2 - 3 сторіночки, зведення правил. Вони замінять багатотомні методичні інструкції, які прокурори зазвичай ігнорують із-за великого об'єму.
А щоб підтримувати якість роботи на належному рівні, планується впровадити механізми внутрішнього, зовнішнього контролю і офіс Генеральної інспекції. У цю концепцію входить впровадження стандартів конфлікту інтересів і несумісності, кодексу етики, а також розробка системи таємних перевірок. Таким чином, новий прокурор зобов'язаний буде повідомляти про запропонований йому хабар, інакше його чекають жорсткі санкції. Як пояснюють грузинські експерти, якщо прокурор не прийняв хабар і не повідомив про цезначить, він міг сумніватися, тому за таке теж треба карати. Якщо ж прокурор повідомив про запропонований йому "гонорар", то він отримає винагороду за чесність і професіоналізм.
Функції
Дублювання функцій прокуратури можна уникнути, якщо провести повну реорганізацію. Пропонується розділити систему на 4 блоки:
1. Адміністративний блок (канцелярія, PR, фінанси, HR, юридичний, IT);
2. Офіс розслідування (прокурори і слідчі);
3. Нагляд за дотриманням законів (МВС, СБУ, фіскальна служба та ін.);
4. Офіс забезпечення якості (Генеральна інспекція).
Розслідування
Як вважає Давид Сакварелидзе, прокуратура повинна займатися ефективним розслідуванням, а не макулатурною роботою. Тому він пропонує за допомогою іноземних фахівців розробити нові методи і інструменти розслідувань. Крім того, замгенпрокурора признався, що він затятий прибічник угоди про визнання провини. Таким чином, за допомогою продуктивного розслідування і укладення договору про визнання провини прокуратура відразу відсіватиме "неперспективні" судові справи.
В процесі презентації усім присутнім надавалася можливість висловити свої зауваження і пропозиції. Домовилися навіть, що адвокати підготують і відправлять замгенпрокурору свої рекомендації по поліпшенню якості роботи прокурорів, а також розроблять окремий блок тестів для кандидата в прокурори.
В цілому, юристи схвалили грузинський підхід реформування правоохоронних органів. Як відмітив Євгеній Солодко, керівний партнер АТ "Солодко і партнери" : "Якщо у них вийде хоч би 10% від озвученого, то можна сміливо ставити пам'ятник".
Кристина Головкопортал ЮРЛИГА
Фотографії Оксани Кожуховской, Асоціація юристів України
