Правоохранительные органы представлял заместитель Генпрокурора Украины Давид Сакварелидзе, который совместно с несколькими грузинскими экспертами презентовал новый подход к перевоплощению украинской прокуратуры.
Проработав в грузинской прокуратуре 7 лет, Давид старается объективно оценить проблемы, в которых увязла наша отечественная правоохранительная система: лишние функции, неэффективный менеджмент, раздутая бюрократия, сложные процедуры расследований с устарелыми методами и т. д. Для борьбы с украинскими реалиями грузинские эксперты разработали особенную «формулу успеха», которая включает несколько составляющих.
Кадры
Начать реформирование предлагается с «кадрового переворота». Воплощать задуманное в жизнь будут путем внедрения нового механизма набора кадров. Давид Сакварелидзе разъяснил, что отбор сотрудников должен проходить не по критерию стажа работы, а по ее качеству. То есть не имеет значения, сколько лет человек проработал в прокуратуре, важно, как он выполняет свою работу.
Чтобы попасть в обновленную прокуратуру, кандидат должен пройти 4 этапа: тестирование на знание законодательства; тест на общие навыки; психологическая анкета; собеседование. Следует отметить, что 5 тысяч тестовых вопросов будут в открытом онлайн-доступе, чтобы каждый желающий смог надлежащим образом подготовиться. На самом же тестировании система выберет из этих 5 тысяч 100 вопросов разных уровней сложности. Что же касается последнего этапа - собеседования, то на нем будет присутствовать не только прокурор, но и психолог, HR, а также представитель неправительственной организации.
Но отобрать хорошие кадры недостаточно, нужно сделать так, чтоб их в итоге не испортила наша система. Для этого эксперты предлагают ввести механизм мотивации, который будет заключаться в денежном поощрении перспективных работников. Изменится также и зарплата прокурора. Если сейчас она в среднем составляет 7 тыс. грн., то в новой прокуратуре работник будет получать 12 тыс. грн. Замгенпрокурора уверяет, что деньги на это найдутся вследствие оптимизации штата прокуратуры с 18 до 8 тысяч работников.
Коммуникация
Важным элементом перемен также является имидж прокуратуры, который в первую очередь формируется исходя из связей с общественностью. Ломать стереотипы грузинские эксперты предлагают с помощью нового прокурорского офиса. В проекте разработка двух входов в прокуратуру: отдельно для сотрудников и для граждан. Так, придя к прокурору, граждане сразу попадают в общественную приемную, где их встречают координаторы-психологи. Таким образом, с людьми будут работать обученные специалисты, которые смогут правильно оценить ситуацию и скоординировать дальнейшие действия человека. Именно эти координаторы также будут готовить потерпевших и свидетелей к суду. Кроме того, новый прокурорский офис включает место для дискуссий и комнату для встреч с адвокатами.
Коммуникабельности от самих прокуроров грузинские эксперты будут добиваться через тренинги и принцип «открытых дверей». Также специалисты рассказали, что в Грузии прокуроры обязательно проводят лекции среди детей и молодежи, что не только способствует улучшению прокурорского имиджа, но и служит предотвращению некоторых преступлений. Конечно же, за проведенные воспитательные работы грузинские прокуроры тоже получают всяческие поощрения.
Качество
Улучшать качество работы прокуратуры будут способом автоматизации систем делопроизводства, аналитики, уголовного документооборота, финансового учета и управления кадрами. Для этой работы подключат лучших специалистов в сфере IT.
Кроме того, для прокуроров будут разрабатывать так называемые «guidelines». Это будут краткие, на 2 - 3 странички, сводки правил. Они заменят многотомные методические инструкции, которые прокуроры обычно игнорируют из-за большого объема.
А чтобы поддерживать качество работы на надлежащем уровне, планируется внедрить механизмы внутреннего, внешнего контроля и офис Генеральной инспекции. В эту концепцию входит внедрение стандартов конфликта интересов и несовместимости, кодекса этики, а также разработка системы тайных проверок. Таким образом, новый прокурор обязан будет сообщать о предложенной ему взятке, иначе его ждут жесткие санкции. Как объясняют грузинские эксперты, если прокурор не принял взятку и не сообщил об этом, значит, он мог сомневаться, поэтому за такое тоже нужно наказывать. Если же прокурор сообщил о предложенном ему «гонораре», то он получит вознаграждение за честность и профессионализм.
Функции
Дублирования функций прокуратуры можно избежать, если провести полную реорганизацию. Предлагается разделить систему на 4 блока:
1. Административный блок (канцелярия, PR, финансы, HR, юридический, IT);
2. Офис расследования (прокуроры и следователи);
3. Надзор за соблюдением законов (МВД, СБУ, фискальная служба и др.);
4. Офис обеспечения качества (Генеральная инспекция).
Расследования
Как считает Давид Сакварелидзе, прокуратура должна заниматься эффективным расследованием, а не макулатурной работой. Поэтому он предлагает с помощью иностранных специалистов разработать новые методы и инструменты расследований. Кроме того, замгенпрокурора признался, что он ярый приверженец соглашения о признании вины. Таким образом, с помощью продуктивного расследования и заключения соглашения о признании вины прокуратура сразу будет отсеивать «неперспективные» судебные дела.
В процессе презентации всем присутствующим предоставлялась возможность высказать свои замечания и предложения. Договорились даже, что адвокаты подготовят и отправят замгенпрокурору свои рекомендации по улучшению качества работы прокуроров, а также разработают отдельный блок тестов для кандидата в прокуроры.
В целом, юристы одобрили грузинский подход реформирования правоохранительных органов. Как отметил Евгений Солодко, управляющий партнер АО «Солодко и партнеры»: «Если у них получится хотя бы 10% от озвученного, то можно смело ставить памятник».
Кристина Головко, портал ЮРЛИГА
Фотографии Оксаны Кожуховской, Ассоциация юристов Украины
