26 лютого в газеті "Голос України" був опублікований текст Закону "Про забезпечення права на справедливий суд"що ознаменував початок проведення судової реформи в Україні. Більшість положень закону набувають чинності 29 березня 2015 року.
Закон вносить ряд змін до процесуальних кодексів, Закон "Про Вищу раду юстиції", Закон "Про доступ до судових рішень", Регламент Верховної Ради України, а також викладає в новій редакції Закон "Про судоустрій і статус суддів".
Серед позитивних змін слід зазначити наступні нововведення:
Відбір кандидатів на посаду судді
Законом передбачено підвищення вимог до кандидатів на посаду судді, а також встановлений мінімальний бал для складання іспитів (75 з 100). Цей захід покликаний забезпечити підвищення професійного рівня усього суддівського корпусу.
Оцінювання діяльності судді
Документ регламентує процедуру кваліфікаційного оцінювання судді і після його призначення, від результатів якого залежатиме його подальша кар'єра. Першим етапом оцінювання буде кваліфікаційний іспит, а другим - співбесіда і вивчення суддівського досьє, яке згідно із Законом ведеться відносно кожного судді і повинне містити усю інформацію про його професійну діяльність (включаючи статистику стосовно розгляду справ, інформацію про дисциплінарні порушення судді, його відповідності етичним і антикорупційним критеріям).
|
Олександр Мамуня |
Крім того, Перехідні положення Закону передбачають переатестацію усіх суддів Верховного Суду України і вищих спеціалізованих судів впродовж 6 місяців, суддів апеляційних судів впродовж 2 років з моменту набуття чинності цього Закону, а також суддів, що подали на момент набуття чинності цього Закону заяву про обранням суддею безстроково, - згідно з графіком окремо встановленому Вищою кваліфікаційною комісією суддів.
Дисциплінарна відповідальність
Закон також детальніше регулює питання дисциплінарної відповідальності суддів, встановлюючи чіткі терміни і конкретні підстави для притягнення до відповідальності. Серед таких підстав варто відмітити: неприведення мотивів для прийняття або відхилення аргументів сторін в рішенні, незаконна відмова в правосудді, порушення вимог про гласність і відкритість судового процесу, неповідомлення про спробу втручання в здійснення суддею правосуддя, недекларування, неправдиве декларування прибутків або майна судді, недобросовісна поведінка судді, у тому числі невідповідність рівня життя судді задекларованим прибуткам. Також розширений перелік дисциплінарних стягнень (з двох до шести), які застосовуватимуться у разі таких порушень. При цьому встановлюються гарантії захисту прав суддів і змагальності в дисциплінарному провадженні.
Роль етичних і антикорупційних вимог
Серед позитивних нововведень варто також відмітити посилення ролі етичних і антикорупційних вимог до судді. Так, ключову роль при відборі кандидатів на посаду судді разом з професійними грають і етичні вимоги, а корупційні правопорушення, недобросовісна поведінка судді (яке, як вже згадувалося вище, включає і невідповідність між витратами судді або членів його сім'ї, і їх задекларованими прибутками), є основою для дисциплінарної відповідальності.
Вказані положення можуть мати істотний ефект на якісну трансформацію суддівського корпусу, проте такий результат може бути досягнутий виключно у разі їх належного застосування на практиці.
|
Мирослава Савчук |
Роль Верховного Суду України
Одно з небагатьох змін до процесуальних кодексів, які вносяться Законом, торкається ролі Верховного Суду України.
Згідно із Законом виводи Верховного суду України по застосуванню норм права стають обов'язковими для усіх суб'єктів владних повноважень і повинні враховуватися судами загальної юрисдикції, а відступ від висновку Верховного Суду в конкретній справі має бути спеціально обгрунтований. Документ також впроваджує механізм узгодження правових позицій між палатами Верховного суду. Вказані нововведення спрямовані на забезпечення єдності судової практики.
Поза сумнівом, ще однією позитивною зміною є передача повноважень по допуску справ до перегляду Верховним Судом України від судів касаційної інстанції (що раніше вирішували питання про допуск до перегляду рішень, які вони ж і приймали) Верховному Суду.
Необхідність подальшого реформування
Разом з вказаними вище позитивними змінами, спрямованими на забезпечення незалежності і безсторонності суддів і підвищення ефективності судової системи закон не передбачає кардинальних змін в діючу систему забезпечення і фінансування судівякі чи дозволили б встановити належний рівень фінансування судів і оплати праці суддів і послужило б ще однією гарантією незалежності суддів.
Також, окрім посилення ролі Верховного Суду України, Закон не містить інших істотних змін в процесуальне законодавство, спрямованих на удосконалення усіх стадій судочинства, починаючи з розгляду справ судами першої інстанції. Не містить ухвалений закон і положень, спрямованих на впровадження електронного правосуддя, яке також може стати істотним кроком у бік підвищення ефективності судової системи України.
В той же час, як ми розуміємо, Закон "Про забезпечення права на справедливий суд" є тільки першим кроком в реформуванні судової системи і процесуальних інститутів судочинства, а в найближчому часі будуть розроблені і прийняті закони, що враховують усі існуючі потреби в реформуванні.
