26 февраля в газете «Голос Украины» был опубликован текст Закона «Об обеспечении права на справедливый суд», ознаменовавший начало проведения судебной реформы в Украине. Большинство положений закона вступают в силу 29 марта 2015 года.
Закон вносит ряд изменений в процессуальные кодексы, Закон «О Высшем совете юстиции», Закон «О доступе к судебным решениям», Регламент Верховного Совета Украины, а также излагает в новой редакции Закон «О судоустройстве и статусе судей».
Среди положительных изменений следует отметить следующие нововведения:
Отбор кандидатов на должность судьи
Законом предусмотрено повышение требований к кандидатам на должность судьи, а также установлен минимальный балл для сдачи экзаменов (75 из 100). Эта мера призвана обеспечить повышение профессионального уровня всего судейского корпуса.
Оценивание деятельности судьи
Документ регламентирует процедуру квалификационного оценивания судьи и после его назначения, от результатов которого будет зависеть его дальнейшая карьера. Первым этапом оценивания будет квалификационный экзамен, а вторым - собеседование и изучение судейского досье, которое согласно Закону ведется в отношении каждого судьи и должно содержать всю информацию о его профессиональной деятельности (включая статистику касательно рассмотрения дел, информацию о дисциплинарных нарушениях судьи, его соответствии этическим и антикоррупционным критериям).
|
Александр Мамуня |
Кроме того, Переходные положения Закона предусматривают переаттестацию всех судей Верховного Суда Украины и высших специализированных судов в течение 6 месяцев, судей апелляционных судов в течение 2 лет с момента вступления в силу этого Закона, а также судей, подавших на момент вступления в силу этого Закона заявление об избранием судьей бессрочно - согласно графику отдельно установленному Высшей квалификационной комиссией судей.
Дисциплинарная ответственность
Закон также более детально регулирует вопросы дисциплинарной ответственности судей, устанавливая четкие сроки и конкретные основания для привлечения к ответственности. Среди таких оснований стоит отметить: неприведение мотивов для принятия или отклонения аргументов сторон в решении, незаконный отказ в правосудии, нарушение требований о гласности и открытости судебного процесса, неуведомление о попытке вмешательства в осуществление судьей правосудия, недекларирование, неправдивое декларирования доходов или имущества судьи, недобросовестное поведение судьи, в том числе несоответствие уровня жизни судьи задекларированным доходам. Также расширен перечень дисциплинарных взысканий (с двух до шести), которые будут применяться в случае таких нарушений. При этом устанавливаются гарантии защиты прав судей и состязательности в дисциплинарном производстве.
Роль этических и антикоррупционных требований
Среди положительных нововведений стоит также отметить усиление роли этических и антикоррупционных требований к судье. Так, ключевую роль при отборе кандидатов на должность судьи наряду с профессиональными играют и этические требования, а коррупционные правонарушения, недобросовестное поведение судьи (которое, как уже упоминалось выше, включает и несоответствие между расходами судьи или членов его семьи, и их задекларированными доходами), является основанием для дисциплинарной ответственности.
Указанные положения могут иметь существенный эффект на качественную трансформацию судейского корпуса, однако такой результат может быть достигнут исключительно в случае их надлежащего применения на практике.
|
Мирослава Савчук |
Роль Верховного Суда Украины
Одно из немногих изменений в процессуальные кодексы, которые вносятся Законом, касается роли Верховного Суда Украины.
Согласно Закону выводы Верховного суда Украины по применению норм права становятся обязательными для всех субъектов властных полномочий и должны учитываться судами общей юрисдикции, а отступление от заключения Верховного Суда в конкретном деле должно быть специально обосновано. Документ также внедряет механизм согласования правовых позиций между палатами Верховного суда. Указанные нововведения направлены на обеспечения единства судебной практики.
Несомненно, еще одним положительным изменением является передача полномочий по допуску дел к пересмотру Верховным Судом Украины от судов кассационной инстанции (ранее решавших вопрос о допуске к пересмотру решений, которые они же и принимали) Верховному Суду.
Необходимость дальнейшего реформирования
Наряду с указанными выше положительными изменениями, направленными на обеспечение независимости и беспристрастности судей и повышения эффективности судебной системы закон не предусматривает кардинальных изменений в действующую систему обеспечения и финансирования судов, которые позволили ли бы установить надлежащий уровень финансирования судов и оплаты труда судей и послужило бы еще одной гарантией независимости судей.
Также, помимо усиления роли Верховного Суда Украины, Закон не содержит других существенных изменений в процессуальное законодательство, направленных на усовершенствование всех стадий судопроизводства, начиная с рассмотрения дел судами первой инстанции. Не содержит принятый закон и положений, направленных на внедрение электронного правосудия, которое также может стать существенным шагом в сторону повышения эффективности судебной системы Украины.
Вместе с тем, как мы понимаем, Закон «Об обеспечении права на справедливый суд» является только первым шагом в реформировании судебной системы и процессуальных институтов судопроизводства, а в ближайшем времени будут разработаны и приняты законы, учитывающие все существующие потребности в реформировании.
