Сегодня, 20 сентября 2013 г., прошла конференция судей административных судов. На мероприятии обсудили, в частности, состояние административного судопроизводства в Украине и пути его усовершенствования.
Так, председатель Высшего административного суда Украины (далее - ВАСУ) Игорь Темкижев обратил внимание на то, что за время существования административной юрисдикции в нашей стране в админсуды поступило 11,5 млн. дел. Он считает, что этот факт свидетельствует о том, что создание системы административных судов позитивно влияет на защиту прав и законных интересов граждан и юрлиц.
В то же время глава ВАСУ отметил, что нерешенными на сегодня остаются такие важные вопросы, как:
- недостаточное обеспечение единства судебной практики;
- высокая нагрузка на судей;
- длительное рассмотрение судебных дел (нарушение сроков рассмотрения).
Также И. Темкижев обратил внимание на несовершенство законодательства относительно установления результатов выборов и их обжалования. По его словам, за последнее время, практически ни одна законодательная инициатива по усовершенствованию этих правовых норм не была принята. Отметим, что партнер ЮФ Constructive Lawyers Виктор Мусияка в своем прошлогоднем интервью ЮРЛИГЕ признался, что Закон «О выборах народных депутатов» в свое время фактически был принят по такому гласному/негласному согласию оппозиции и власти, что они к нему не будут прикасаться. И они эти договоренности пока выдерживают.
Также глава ВАСУ обратил внимание на несовершенство норм административного процессуального законодательства. По его мнению, наработанный опыт и судебная практика дают все основания для разработки и принятия нового Кодекса административного судопроизводства.
«Считаю, определенным толчком для этого может стать принятие Административно-процедурного кодекса Украины… Надеюсь, что с принятием этого кодекса определенное количество административных споров будет решаться в досудебном порядке, что в свою очередь, положительно скажется на решении вопроса чрезмерной нагрузки судов», - сказал И. Темкижев. Он считает, что Административно-процедурный кодекс должен предусматривать четкую процедуру рассмотрения органами государственной власти жалоб и обращений лиц.
Интересно, что по результатам сотрудничества в рамках проекта Твиннинг «Повышение эффективности и качества управления административных судов в Украине» в парламентский Комитет по вопросам верховенства права и правосудия были внесены предложения ВАСУ о внесении изменений в законодательство об административном судопроизводстве, направленные на:
- совершенствование понятийного аппарата;
- решение вопросов конфликта юрисдикций;
- установление процессуальных фильтров;
- уменьшение нагрузки на судей;
- исполнение судебных решений.
Также были направлены предложения в законодательство о судоустройстве (в частности, относительно усиления гарантий независимости судей, обеспечения надлежащего финансирования судов, урегулирования вопросов дисциплинарной ответственности судьи и нарушение им присяги).
Кроме того, И. Темкижев отметил, что разработаны проекты Концепции информационной системы ВАСУ, Инструкции по делопроизводству в административных судах, организовано проведение на постоянной основе Дней открытых дверей.
Глава ВАСУ также остановился на важности повышения осведомленности общества о деятельности административных судов. «В разрезе этого актуальным является освещение судебных решений по резонансным и общественно значимых дел. Инициатива судов в освещении и разъяснении содержания судебных решений позволит оперативно донести позицию суда, уменьшая количество искаженной информации в СМИ », - сказал он.
В то же время председатель Совета судей админсудов Николай Кобылянский обратил внимание на вопросы программного обеспечения деятельности админсудов, а также внесения судебных решений в Единый государственный реестр судебных решений.
М. Кобылянский отметил, что во исполнение письма Совета судей Украины в 2012 г. предоставлены предложения по наполнению Единого реестра, в частности о включении судебных решений, которым рассмотрение дела завершено по сути, и наоборот, указано о нецелесообразности внесения судебных решений суда первой инстанции по результатам рассмотрения административного дела в порядке сокращенного производства. Также предложено обеспечить возможность внесения в реестр других судебных решений, если в них раскрываются правовые позиции, имеющие значение для формирования судебной практики.
Отметим, что на конференции судей административных судов было избрано новый состав Совета судей административных судов, в который вошли:
В новый состав Совета судей административных судов Украины вошли судьи:
- Николай Кобылянский (ВАСУ);
- Любовь Гончар (ВАСУ);
- Валентина Емельянова (ВАСУ);
- Антон Лосев (ВАСУ);
- Александр Донец (ВАСУ);
- Ирина Бухтиярова (ВАСУ);
- Ольга Минаева (Харьковский апелляционный административный суд);
- Андрей Волков (Киевский окружной административный суд);
- Руслан Арсирий (Окружной административный суд города Киева);
- Андрей Суховаров (Днепропетровский апелляционный административный суд);
- Александр Сасевич (Львовский окружной административный суд).
Сразу после завершения конференции состоялось первое организационное заседание новоизбранного Совета судей админсудов Украины, на котором его председателем был избран Николай Кобылянский, заместителем председателя - Александр Донец, а секретарем - Любовь Гончар.
