Законопроект № 2508а, поданный народными депутатами от Партии регионов, ВО «Батькивщина» и Коммунистической партии, был зарегистрирован в Верховной Раде 04.07.2013 г. А 17.07.2013 г. ударовцы зарегистрировали альтернативный законопроект № 2508а-1.
Оба законопроекта определяют мирное собрание как публичное мероприятие, проводимое в публичном месте мирно, без оружия, в форме собрания, митинга, демонстрации, пикетирования, шествия или в любом сочетании этих форм или в иных не запрещенных законом формах для выражения личной, гражданской или политической позиции по любым вопросам. Также вводится понятие спонтанного мирного собрания - мирного собрания, которое является средством безотлагательного реагирования общества или группы людей на определенное событие или информацию, и о котором не было сообщено в срок, установленный настоящим Законом.
Организатор мирного собрания
В законопроектах закреплено, что организатором мирного собрания не могут быть государственные органы, органы власти АР Крым, органы местного самоуправления. Установлено, что организатором может быть физлицо, являющееся гражданином Украины, иностранцем или лицом без гражданства, юрлицо, профессиональный союз, политическая партия, религиозная организация, а также общественное объединение независимо от наличия у него статуса юрлица. При этом, законопроект № 2508а предоставляет право выступить организатором физлицу, которое не достигло 16 лет или является недееспособным, при условии если хотя бы одним из организаторов является физлицо, которое имеет полную гражданскую дееспособность, юрлицо или общественное объединение. А ударовцы предусмотрели, что юрлицо, профсоюз, политическая партия, религиозная организация, а также общественное объединение могут быть организатором мирного собрания независимо от того, указано это право в их уставе.
Сообщение о проведении мирного собрания
Законопроект № 2508а устанавливает, что организатор мирного собрания должен письменно уведомить о намерении его проведения соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не позднее чем за сорок восемь часов до его начала.
Оппозиция считает, что сроки подачи такого сообщении должны зависеть от территории, на которой планируется проведение мирного собрания. Так, ст. 18 законопроекта № 2508а-1 устанавливает, что сообщение о проведении мирного собрания на территории одного населенного пункта или одного района подается не менее чем за 6 часов до начала мирного собрания, а в случае, когда ориентировочное количество участников составит более 1000 человек - не менее чем за 24 часа до начала мирного собрания.
Сообщение о проведении мирного собрания на территории более чем одного района области, АР Крым подается не менее чем за 24 часа до начала мирного собрания.
В случае если мирное собрание планируется провести по маршруту, который пролегает по территории нескольких сел, поселков, городов, областей, городов Киева и Севастополя, АР Крым, сообщение о его проведении подается каждой областной госадминистрации, Киевской и Севастопольской городским госадминистрациям, Совету министров АР Крым не менее за 24 часа до начала проведения мирного собрания на соответствующей территории.
Особенности проведения спонтанного мирного собрания
Оба законопроекта устанавливают, что организатор (при его наличии) или участник спонтанного мирного собрания в произвольной форме и любым способом должен уведомить ОВД или соответствующий орган местного самоуправления о дате, времени, месте, цели проведения спонтанного мирного собрания, а также о мерах, которые необходимо принять для обеспечения проведения спонтанного мирного собрания. Такое сообщение может быть сделано до начала мирного собрания или во время его проведения представителю ОВД в устной форме. При этом в альтернативном законопроекте № 2508а-1 предусмотрено, что в этом случае представитель ОВД, получивший такое уведомление, должен выдать письменное подтверждение лицу, сообщившему ему о проведении мирного собрания.
Ограничения относительно реализации права на свободу мирных собраний
В проектах предусмотрено, что такие ограничения могут быть установлены исключительно судом.
Законопроект № 2508а-1 предусматривает такие основания для ограничений:
- собрание имеет целью ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем;
- необходимость защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Украины от незаконных посягательств;
- указанная в сообщении о мирном собрании цель содержит пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды;
- установление на соответствующей территории временного ограничения относительно проведения мирных собраний указом Президента о введении чрезвычайного положения или военного положения;
- установление решением Кабмина на соответствующей территории карантина в соответствии с Законом «О защите населения от инфекционных болезней», если такое решение предусматривает возможность установления судом ограничений реализации права на свободу мирных собраний с целью защиты населения от эпидемии (вспышки) особо опасного инфекционной болезни.
В законопроекте № 2508а перечень несколько шире. К перечисленным основаниям добавлены еще два:
- предотвращение реальной опасности применения со стороны организаторов и участников собрания физической силы, оружия и других опасных средств для причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц;
- собрание имеет целью нарушение основных прав и свобод человека.
Также законопроект № 2508а устанавливает, что не могут быть основанием для ограничения свободы мирных собраний:
- численность участников мирного собрания;
- проведение одновременных мирных собраний, в том числе контрсобраний;
- проведение одновременно с мирным собранием других массовых или охраняемых мероприятий, в том числе торжеств, концертов, визитов должностных лиц;
- непредставление или несвоевременное представление сообщения о проведении мирного собрания.
В альтернативном законопроекте ударовцы предусмотрели значительно больше обстоятельств, которые не могут служить причинами ограничения свободы мирных собраний, в частности:
- отсутствие организатора или организаторов мирного собрания в случае спонтанного мирного собрания;
- отсутствие на месте проведения мирного собрания организатора и уполномоченных организатором лиц;
- перекрытие участниками мирного собрания улиц и дорог, совершенное в течение непродолжительного времени;
- обсуждение во время мирного собрания вопросов отставки любых должностных лиц, изменения законным способом власти, конституционного порядка, административного устройства или территории Украины, призывы к проведению всеукраинского или местных референдумов, досрочных выборов любого государственного органа или органа местного самоуправления или к бойкоту референдумов или выборов;
- неспособность ОВД обеспечить охрану общественного порядка во время проведения мирного собрания.
Напомним, что народные депутаты уже пытались законодательно урегулировать свободу мирных собраний в Украине. Так, законопроект № 2450 (зарегистрированный в ВР еще в 2008 году), был принят в первом чтении и Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений рекомендовал парламенту принять его в повторном втором чтении.
