Кабмин проектом № 2955 предлагает внести изменения в Закон «О защите экономической конкуренции» относительно обеспечения доказательств по делам, рассматриваемым органами Антимонопольного комитета Украины. В пояснительной записке указано, что проект размещен на сайте АМКУ и никаких замечаний или предложений к нему не поступало.
Документом предусмотрен более широкий перечень прав для лиц, участвующих в деле. В частности, это право:
- получать копию предварительных выводов, составленных по результатам рассмотрения дела, и выражать по ним свои соображения до принятия решения по делу;
- после составления предварительных выводов знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии (фотокопии) из материалов дела, кроме документов, составляющих внутриведомственную служебную корреспонденцию (докладные и служебные записки, переписка между подразделениями и т.д.), которые не используются для доказательства наличия или отсутствия нарушения, другой информации с ограниченным доступом, а также информации, вследствие разглашение которой может быть причинен вред заявителю, ответчику, другим лицам или создано препятствие для рассмотрения дела (такая информация может быть представлена для ознакомления с согласия его владельца или по решению суда);
- быть заслушанным органами АМКУ до принятия решения по делу, в частности при рассмотрении дела, др.
Проектом также предлагается дополнить Закон рядом новых статей: 41-1 «Объяснения», 41-2 «Письменные и вещественные доказательства», 41-3 «Привлечение понятых», 41-4 «Привлечение специалистов», 41-5 «Применение технических средств», 42-1 «Письменное требование к подаче информации».
Обязанность доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, возлагается на органы АМКУ, если иное не установлено законом.
При осуществлении действий, связанных с рассмотрением дела, орган АМКУ, председатель его территориального отделения, уполномоченные ими должностные лица Комитета, его территориального отделения, имеют право применять фото- и киносъемку, аудио- или видеозапись, иные технические или программно-технические средства.
Отмечается, что в ряде случаев АМКУ имеет право требовать от субъектов хозяйствования, объединений, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, других юрлиц, а также физлиц информацию, в т. ч. с ограниченным доступом, и информацию, составляющую банковскую тайну. В случае истребования информации, составляющей банковскую тайну, соответствующее требование скрепляется гербовой печатью с наименованием АМКУ, его территориального отделения. Требование о представлении информации направляется заказным почтовым отправлением или вручается под расписку.
В проекте также предусматривается право АМКУ назначать дополнительную и повторную экспертизы, а третьи стороны больше не входят в перечень лиц, которые участвуют в деле.
Кроме того, в другой редакции предлагается изложить ст. 44 Закона, в частности предлагается изменить ее название с «Изъятие доказательств, наложение ареста» на «Проведение проверки». Так, проверка предприятия (юрлица), объединения, органа власти, органа местного самоуправления, органа административно-хозяйственного управления и контроля проводится в случаях, предусмотренных законодательством о защите экономической конкуренции, на основании распоряжения государственного уполномоченного АМКУ, председателя его территориального отделения.
Не допускается повторное проведение проверки лица относительно тех же действий (бездействия), совершенных за соответствующий период, иначе как по мотивированному решению суда, кроме случаев создания этим лицом препятствий в проведении предварительной проверки, которые сделали невозможным или существенно затруднили сбор доказательств наличия или отсутствия в таких действиях (бездействии) нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. Проверка при необходимости производится с привлечением работников органов внутренних дел.
Члены комиссии на основании распоряжения о проведении проверки имеют право:
- иметь беспрепятственный и непосредственный доступ к местам хранения информации (компьютерам, шкафам, сейфам, рабочим местам и др.), получать копии такой информации;
- в случае необходимости изымать заверенные надлежащим образом копии документов;
- привлекать специалистов для оказания помощи, необходимой, в частности, для открытия закрытых помещений и мест хранения информации, изготовление копий документов (в том числе электронных) и копий соответствующих электронных носителей, и др.
Распоряжение, решения и требования органов АМКУ, а также действия или бездействие должностных лиц органов Комитета при проведении проверки могут быть обжалованы в АМКУ или в судебном порядке.
