13 апреля 2013 г. вступило в силу постановление Кабмина от 03.04.2013 г. № 243, которым внесены изменения в Порядок осуществления оптовой и розничной торговли транспортными средствами и их составляющими частями, имеющими идентификационные номера (с подробностями можно ознакомиться в новостях ЮРЛИГИ «Кабмин изменил порядок купли-продажи транспортных средств» и «В Порядок осуществления оптовой и розничной торговли транспортными средствами внесены изменения»).
В частности, документ предусматривает ряд существенных новелл относительно особенностей оборота транспортных средств (далее - ТС), среди которых:
1) возможность оформления договоров купли-продажи ТС непосредственно в подразделениях Госавтоинспекции и продажи ТС без перерегистрации в случае, если они получены в наследство;
2) отмена требования о необходимости снятия ТС с учета для их последующей продажи через торговые организации;
3) внедрение электронного реестра учета поступления, продажи и передачи ТС и их составляющих частей, имеющих идентификационные номера;
4) бланки справок-счетов, акты приема-передачи и, соответственно, номерные знаки для разовых поездок, а также номерные знаки «Транзит» больше не являются документами строгой отчетности.
Анализируя нормы постановления № 243, адвокат АФ «Грамацкий и партнеры» Игорь Реутов отмечает, что изменения касаются как давно назревших аспектов, необходимость актуализации которых очевидна (например, в части ведения электронного реестра), так и ряда новшеств, по-другому регулирующих некоторые моменты комиссионной купли-продажи ТС.
В свою очередь, юрист АК «Правочин» Юрий Сивовна, комментируя постановление Кабмина № 243, заявляет, что указанные изменения могут быть охарактеризованы как усиливающие контроль со стороны госорганов над любыми транзакциями, осуществляющимися с ТС, а также их составляющими частями, содержащими идентификационные номера.
При этом среди важных нововведений постановления № 243, по мнению г-на Реутова, следует отметить возможность оформления договоров купли-продажи ТС в Госавтоинспекции, что должно повысить транспарентность (прозрачность) таких сделок.
В то же время некоторые положения постановления № 243 можно трактовать двойственно.
Так, во-первых, формулировка норм постановления предусматривает возможность (то есть право, а не обязанность) оформления договоров купли-продажи ТС непосредственно в подразделениях Госавтоинспекции. Таким образом, те лица, которым будут «не по душе» новые возможности Порядка осуществления оптовой и розничной торговли ТС, фактические смогут делать это «по старой схеме». Тем не менее на данный момент из-за отсутствия практического применения норм измененного Порядка прийти к однозначному выводу в этой ситуации пока не представляется возможным.
Во-вторых, особенности договорных взаимоотношений субъектов общественных правоотношений определяются Гражданским и Хозяйственным кодексами, а также соответствующими подзаконными нормативно-правовыми актами, в том числе и вышеуказанным Порядком. В то же время возникает вопрос, на основе какого регламента и ссылаясь на какие нормы, будет производиться заключение договоров купли-продажи ТС непосредственно в подразделениях Госавтоинспекции? Отметим, что на данный момент действующее законодательство, а именно измененный Порядок осуществления оптовой и розничной торговли ТС, не предусматривает детальных нормативных указаний относительно такой процедуры.
|
Игорь Реутов |
О такой нестыковке говорит и адвокат АФ «Грамацкий и партнеры», уведомляя, что на сегодня еще нет определенного порядка осуществления подобного оформления в ГАИ. Кроме того, ни Законом «О милиции», ни Положением о Госавтоинспекции МВД ГАИ не наделено полномочиями принимать участие в оформлении договоров купли-продажи. «Поэтому, принимая во внимание положения ч. 2 ст. 19 Конституции Украины, можно ожидать, что эффект от такой нормы до принятия соответствующих изменений будет минимальным», - резюмирует г-н Реутов. Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 19 Основного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
В то же время среди позитивных моментов постановления № 243 г-н Реутов отмечает возможность продажи ТС, не снятого с учета в ГАИ, что может упростить проведение операции по купле-продаже, в частности, комиссионной. Измененный Порядок детально прописывает процедуру комиссии ТС.
Так, изменениями к Порядку предусматривается, что на комиссию не принимаются ТС или машины, не зарегистрированные в Госавтоинспекции или Госсельхозинспекции, по которым в установленном порядке сообщено о наложении ареста или запрещении снятия их с учета, а также ТС, в отношении которых не предоставлено свидетельство о регистрации ТС (техпаспорт) либо о регистрации машины. «Измененный Порядок отныне четко устанавливает запрет на принятие ТС на комиссию, если есть надлежащее уведомление об аресте или запрете на снятие с учета. К тому же теперь решение суда может являться документом, на основании которого ТС принимается на комиссию», - указывает адвокат АФ «Грамацкий и партнеры».
В свою очередь, г-н Сивовна напоминает, что изменения предусматривают создание электронного реестра субъектов хозяйствования, осуществляющих оптовую/розничную торговлю ТС. Если речь идет о сельхозтехнике и ее деталях, тракторах, тракторных механизмах, то держателем реестра является орган Госсельхозинспекции, что касается всех остальных ТС - Госавтоинспекция.
Также согласно установленным изменениям учет ведется субъектами хозяйствования в письменном и электронном виде. При этом субъекты хозяйствования безотлагательно вносят информацию о поступлении, передаче, реализации транспортных средств и их составляющих частей, имеющих идентификационные номера, в электронный реестр. Формирует и ведет электронный реестр таких субъектов хозяйствования Госавтоинспекция.
«Сам по себе реестр - это электронная база учета хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ТС и их составляющими частями, содержащими идентификационные номера, сбор информации о любой транзакции описанного выше ТС, а также сбор информации касательно выдачи и использования номерных знаков для разовых поездок и знаков «Транзит», бланковой документации, - отмечает юрист АК «Правочин». - Согласно нововведениям хозяйствующие субъекты, осуществляющие указанную выше торговлю, обязаны вести журнал прихода и реализации или же передачи на реализацию всех ТС. Такой журнал должен вестись как в электронном, так и письменном виде».
|
Юрий Сивовна |
В то же время, по мнению И. Реутова, заслуживает внимания исключение упоминания о том, что бланки счетов-справок, акты приема-передачи, номерные знаки для разовых поездок и номерные знаки «Транзит» являются документами строгой отчетности. Примечательно, что согласно Перечню бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности, хозяйственная деятельность по изготовлению которых подлежит лицензированию, бланки счетов-справок о покупке ТС, их составляющих частей, имеющих идентификационный номер, по-прежнему относятся к бланкам строгой отчетности. «Таким образом, пока из Перечня не исключат справки-счета, они будут считаться бланками строгой отчетности с применяемыми к ним требованиями по изготовлению и хранению», - уведомляет эксперт.
Также г-н Реутов подчеркивает, что нельзя не упомянуть и об изменениях в Порядке относительно указания на обратной стороне справки-счета оценочной стоимости ТС, уже бывшего в использовании, а также субъекта оценочной деятельности, осуществившего оценку для целей налогообложения. Ввиду того, что согласно указанным изменениям все обязательные сборы, связанные с такой куплей-продажей, будут уплачиваться на основании оценочной стоимости.
В таком случае назревает вопрос: если измененный Порядок предусматривает возможность купли-продажи ТС непосредственно в Госавтоинспекции без снятия ТС с учета, то каким образом необходимо обращаться к сертифицированным оценщикам для проведения оценки: подавать в госорган уже готовый акт оценки или имеется законодательная регламентация согласовывать соответствующие документы по процедуре? Будем надеяться, что практическое применения норм документа и/или разъяснительные материалы госорганов будут «компасом» в вопросах осуществления купли-продажи ТС по новому Порядку.
Обобщая нормативную регламентацию постановление № 243, юрист АК «Правочин» констатирует тот факт, что приведенные выше новшества свидетельствуют о значительном усилении контроля за осуществлением торговли ТС и их составляющими частями, содержащими идентификационные номера. «Абсолютно ясно, что подобная процедура должна осуществляться быстро и эффективно, но, к сожалению, на практике происходит совершенно по-иному. Достаточно сбоя в электронной системе, для того чтобы это «застопорило» работу того или иного ведомства», - подытоживает г-н Сивовна.
При этом г-н Реутов со своей стороны указывает на следующие нюансы: «Проанализировав изменения в комплексе, а также учитывая возможность перерегистрации транспортного средства без снятия его с учета (при смене собственника), приходим к выводу, что смена собственников автомобилей может проходить очень быстро».
Таким образом, принимая во внимание все позитивные и негативные моменты документа, отметим, что на данный момент мнения по поводу эффективности постановления № 243 разделились: одни эксперты указывают на явное желание государства подчинить своей воле рынок купли-продажи ТС, другие же говорят о положительных сторонах упрощения процедуры для собственников ТС. В такой ситуации только правомерное правоприменения норм измененного Порядка и других положений действующего законодательства обеспечит правильное внедрение на практике норм документа.
