Комитет по вопросам экономической политики рекомендует парламенту отклонить проект закона о возвращении имущества базовых отраслей экономики, находящихся в собственности граждан и юрлиц, в собственность государства (национализации) № 1039.
При обсуждении члены комитета акцентировали внимание на заключении Главного научно-экспертного управления Аппарата ВР, в котором отмечено, что по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект целесообразно отклонить. В частности, эксперты считают, что общий механизм возврата имущества юридических и физических лиц, который направлен на национализацию целых отраслей экономики путем включения их в специальную ежегодную Государственную программу национализации, не соответствует ст. 41 Конституции, согласно которой принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение, то есть не может носить постоянный систематический плановый характер.
Не соответствует ст. 89 Конституции и предложенное в ст. 19 проекта создание специальной комиссии ВР по вопросам национализации базовых отраслей экономики и порядок ее формирования. В эту комиссию предлагается включить лиц, которые не являются народными депутатами (хотя и с совещательным голосом), в частности, представителей Кабинета Министров, Фонда госимущества, собственника национализируемого имущества, представителя трудового коллектива национализируемого предприятия, а это в свою очередь не согласуется с Регламентом ВР.
На заседании отмечалось, что в проекте отсутствует определение «мотивов общественной необходимости» и их перечень, который, согласно смыслу ст. 41 Конституции, должен быть определяющим для проведения национализации как принудительного отчуждения объектов права госсобственности. Отмечалось также, что перечень оснований национализации не согласуется с требованием ст. 41 Конституции о том, что принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только по мотивам общественной необходимости. В частности, это касается таких оснований, как ходатайство трудового коллектива и объявления имущества общим достоянием государства, исключительной собственностью украинского народа, инициативных заявлений юр- или физлиц о продаже или передаче государству имущества, принадлежащего им или приобретенных ими акций, паев, долей в приватизированном имуществе.
Относительно таких оснований, как приватизация предприятий с нарушением действующего законодательства или по заведомо заниженным ценам, нарушение условий приватизационных сделок, то в этих случаях, по мнению экспертов, целесообразно применять механизм национализации, а признание соответствующих договоров купли - продажи недействительными в соответствии с Гражданским кодексом, например, его ст. ст. 228 и 232, как это предусмотрено в ст. 29 Закона о приватизации госимущества.
По информации ВР.
