Конференцию посетили более 100 участников, включая представителей украинских и международных строительных, девелоперских и инжиниринговых компаний, консультантов, юристов, инвестиционных экспертов, банкиров, а также представителей международных финансовых институтов.
Тимур Бондарев, адвокат, управляющий партнер, руководитель практики недвижимости и строительства Arzinger открыл мероприятие, поприветствовав всех гостей и участников конференции. «За каждым успешным строительным проектом всегда стоит хорошо сбалансированный и тщательно составленный контракт, регулирующий разные, часто противоречивые потребности и интересы участников проекта. Arzinger, будучи юридической компанией с обширным опытом и экспертизой в сфере недвижимости и строительства, как никто другой понимает важность и необходимость таких контрактов. Именно поэтому мы организовали данную конференцию и пригласили в Украину исполнительного директора FIDIC и представителей международных компаний, работающих с контрактами FIDIC, с целью рассказать украинскому рынку о лучших международных практиках FIDIC, опыте внедрения контрактов FIDIC, а также обсудить как же это можно применять в Украине и что еще требуется доработать», - отметил Тимур Бондарев.
О том, что же такое FIDIC, рассказал специальный гость конференции - Энрико Винк, исполнительный директор Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC). FIDIC аккумулирует лучшие практики ведения строительного бизнеса и предлагает инструменты управления рисками, отвечающие международным рыночным стандартам и проверенные на практике в ходе реализации большого числа крупных строительных проектов по всему миру, в том числе с привлечением международного финансирования. Федерация внимательно следит за тенденциями и событиями в отрасли и находится в процессе постоянного развития для обеспечения соответствия своих стандартов насущным потребностям и требованиям, с которыми сталкиваются инженеры и их партнеры при реализации строительных проектов. Кроме того, господин Винк продемонстрировал аудитории формы контрактов FIDIC для инфраструктурных проектов, так называемую «Радугу FIDIC» - Красную, Зеленую, Желтую, Серебряную книги.
В свою очередь, Питер Блекмор, партнер юридической фирмы Pinsent Masons (Лондон), более подробно рассказал о каждой из этих книг и о том, как сделать правильный выбор из существующих форм контрактов FIDIC. Так, Красная книга определяет условия контракта на строительство, Желтая - на поставку оборудования, проектирование и строительство. В Серебряной книге собраны условия контракта для проектирования типа ИПС и проектов, выполненных «под ключ», тогда как Золотая книга содержит условия контракта на проектирование, строительство и эксплуатацию. Зеленая книга - это краткая форма контракта. Существуют еще также Синяя книга (контракт на маркшейдерские и рекультивационные работы), Белая книга (типовой договор между заказчиком и консультантов на оказание услуг), а также контракты МБР/FIDIC, контракты субподряда и другие формы.
Светлана Теуш, старший юрист компании Arzinger, к.ю.н. и Владимир Грабчак, адвокат, юрист, L.L.M., открыли вторую сессию с докладом, посвященным практическим аспектам применения проформ FIDIC в правовом поле Украины. Спикеры прошлись по типичным проблемам, обусловленные недостаточным пониманием терминологии, принципов и механизмов действия проформ FIDIC, что усугубляется отсутствием официальных переводов на украинский язык; нарушением структурных связей их частей и баланса распределения ответственности и рисков сторон при внесении изменений; несоблюдением императивных требований украинского права, неосведомленностью иностранных инженеров-консультантов о локальных требованиях и практиках. Кроме этого не способствует «приживаемости» проформ FIDIC в Украине их историческое англосаксонское происхождение, отсутствие в Украине института инженеров-консультантов и традиций сильного независимого экспертного контроля и саморегулирования инженерной индустрии, зарегулированность гражданско-правовой сферы отношений императивными нормами, неготовность участников соблюдать жесткую договорную дисциплину, на которой строится вся система взаимодействий сторон по контрактам FIDIC. «Несмотря на все преимущества проформ FIDIC, приходится констатировать, что их применение в Украине на сегодняшний день является вынужденным, обусловленным требованиями международных инвесторов, не всегда осознанным и корректным», - отметила Светлана Теуш.
Валерий Левко, директор Tebodin Ukraine CFI, говорил о роли инженера в управлении проектом и строительством согласно FIDIC. В украинском законодательстве отсутствует четкое разделение полномочий и обязанностей участников строительного процесса (заказчик, проектировщик, подрядчик) и исчерпывающее единообразное определение функций инженера. Участие инженера в проекте является факультативным и целевым, а его полномочия и функции определяются заказчиком. Типовой строительный контракт, используемый украинскими застройщиками, определяет только права и обязанности сторон, он не предусматривает возможность разрешения споров между сторонами без обращения в хозяйственные суды или арбитраж. В свою очередь, FIDIC определяет инженера как предприятие независимых, беспристрастных, высококвалифицированных и опытных специалистов, которое выбирается (назначается) заказчиком для проектирования объекта строительства или управления проектными работами, включая выбор проектировщика; организации и проведения тендеров на подрядные работы; управления строительством; технического и авторского надзора; выполнения функций независимого арбитра при разрешении споров между сторонами.
Шай Джексон, партнер Pinsent Masons (Лондон) говорил об управлении инфраструктурными проектами в свете английского опыта. Проанализировав строительные проекты в Великобритании, ее законодательство о строительстве и подходы к реализации инфраструктурным проектам, г-н Джексон резюмировал, что FIDIC может успешно использоваться в целях поиска новых путей проведения процедур закупок по проектам, сокращения количества споров и улучшения сотрудничества, что, в свою очередь, повысит успешность проектов.
Любой строительный проект, так или иначе, подвержен возможным претензиям сторон друг к другу, что соответственно ведет к дальнейшему рассмотрению споров. FIDIC имеет специальную процедуру рассмотрения споров, привычную для международного сообщества, но несколько удивительную для Украины. Лукаш Клее, начальник юридического отдела Metrostav Construction (Прага), поднял вопрос распределения рисков и рассмотрения претензий по контрактам FIDIC. Целью оптимального распределения рисков является минимизация общих расходов по проекту (но необязательно каждой из сторон отдельно), отметил он. Контракты FIDIC основаны на принципе децентрализации рисков, то есть риск переходит к той стороне, которая может наилучшим способом им управлять. Если определенный риск был включен в зону ответственности одной из сторон, то другая сторона, как правило, имеет право требовать дополнительной оплаты и/или продления срока для завершения проекта при наступлении соответствующего риска.
В своем докладе «Предотвращение и разрешение споров по правилам и процедурам FIDIC: польский опыт» Мацей Ямка, управляющий партнер и Рафал Морек, партнер K & L Gates (Варшава) отметили многоуровневый подход FIDIC к урегулированию споров (механизм эскалации): инженер, Совет по урегулированию споров / медиация, арбитраж / суд. Советы по урегулированию споров создаются специально для больших строительных контрактов и известны под разными названиями - Dispute Review Boards, Dispute Adjunction Boards, Combined Dispute Boards и др. Они состоят из независимых экспертов и помогают сторонам достичь соглашения в спорах, дают свои рекомендации и принимают решения. Если же спор не урегулирован мировым соглашением или же сторона не выполняет решение Совета по урегулированию споров, может быть начата арбитражная процедура.
Далее слово взяли представители международных финансовых учреждений - Евгений Смирнов, старший специалист по закупкам, ЕБРР (Лондон) и Ирина Шмелева, специалист по вопросам закупок, Всемирный Банк, Департамент обеспечения операций и качества, регион Европы и Центральной Азии (Киев). Они рассказали о принципах и правилах закупок, используемых ЕБРР И Всемирным Банком, и как применяются при этом контракты FIDIC. Так, позиция ЕБРР по контрактам FIDIC определяет их как хорошо сбалансированные, легко адаптирующиеся к условиям определенной страны и применимые для широкого диапазона проектов. Однако, необходима локализация, так как некоторые условия противоречат национальному законодательству, местные подрядные организации не всегда знакомы с FIDIC, иногда на проектах используются некорректные формы контрактов FIDIC.
С заключительным докладом выступила Инна Вахович, к.э.н., доцент, зав. отделения экономики, управления и организации строительства НИИ строительного производства Минрегионстроя Украины. Инна Вахович остановилась на проблемных аспектах реализации инфраструктурных проектов, финансируемых международными финансовыми учреждениями. В частности, она обратила внимание на несоответствие форм отчетных документов, подходов к представлению стоимости работ (украинских и по проформам FIDIC). Так, например, в Украине обязательно прилагается расшифровка по составляющим затрат на каждом этапе расчетов, тогда как в контрактах FIDIC может быть достаточно указать затраты единожды в составе оферты.
В виду актуальности данной темы Arzinger планирует проводить подобные мероприятия на постоянной основе. Уже сейчас, судя по количеству присутствующих, мы видим большой интерес к данной теме и потребность в обсуждении».
Информация АО Arzinger
