В связи с возникновением в судебной практике вопросов, связанных с правом прокурора на обращение в хозяйственный суд с иском в интересах государства ВХСУ информационным письмом от 17.09.2012г. № 01-06/1259/2012 обращает внимание на следующее.
Согласно ст. 121 Конституции Украины на прокуратуру возложены функции представительства интересов гражданина или государства в случаях, которые определенны законом. При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право обращаться в суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц, в соответствии со ст. 20 Закона Украины «О прокуратуре» (далее - Закон).
Отметим, что ст. 36-1 Закона определены основания представительства прокурором интересов государства, а именно: наличие нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов вследствие противоправных действий (бездействия) физических или юридических лиц, которые совершаются в отношениях между ними или с государством.
В соответствии со ст. 2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее - Кодекс) прокурор, который обращается в хозяйственный суд в интересах государства, в исковом заявлении самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства, и обосновывает необходимость их защиты, а также указывает на орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях.
В резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины указано, что прокуроры и их заместители подают в суд иски именно в интересах государства, а не в интересах предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчинения и форм собственности. Под понятием «орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях» следует понимать орган государственной власти или орган местного самоуправления, которому законом предоставлены полномочия органа исполнительной власти.
Следует отметить, что в делах, возбужденных по исковому заявлению прокурора, орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях, согласно ст. 29 Кодекса приобретает статус истца. Учитывая соответствующие предписания Конституции Украины, норм Закона Украины «О прокуратуре», а также Решения Конституционного Суда Украины, прокуроры и их заместители, обращаясь в хозяйственный суд в интересах государства, в исковом заявлении должны обязательно указывать только тот орган, который государством уполномочен осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях и имеющий предусмотренные законодательным актом, т.е. законом, полномочия на представление соответствующего иска в суд.
Таким образом, в случае предоставления прокурором иска, хозяйственный суд должен оценивать правильность определения прокурором истца и в случае неправильного определения, например подачи иска в интересах предприятия, учреждения или организации, возвращать такое исковое заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения на основании п. 1 части первой ст. 63 Кодекса, а в случае возбуждения производства по соответствующему делу - оставлять иск без рассмотрения, согласно п. 1 части первой ст. 81 Кодекса.
