А.Яценко в пояснительной записке к проекту № 11061 обращает внимание на значительное количество несогласованных между собой норм по социальной защите отдельных категорий граждан: пенсионеров, безработных, семей с детьми, малообеспеченных семей, ветеранов войны и труда, жертв политических репрессий, чернобыльцев, инвалидов и других. Нардеп считает недостатком тот факт, что социальные отношения до сих пор регулируются массой нормативных актов, а не одним документом.
Кодекс состоит из Общей и Специальной частей. Последняя содержит конкретные виды социальной защиты, структурированные по факторам социального риска, нормы касаемо соцпомощи отдельным категориям населения, нуждающимся в дополнительной соцзащите со стороны государства и органов местного самоуправления - безработных, пенсионеров, инвалидов, ветеранов, лиц, пострадавших вследствие экологических катастроф и т.п.
Кроме того, что проект объединяет всевозможные социальные документы, автор также отмечает ряд новшеств:
- в сфере общеобязательного государственного социального страхования унифицирует систему управления фондами соцстрахования на основе создания единой вертикали исполнительных органов;
- упорядочит и усовершенствует условия пенсионного обеспечения в особом порядке различных категорий граждан;
- новые подходы к оказанию социальной помощи по выявленным признакам нуждаемости, а также совершенствование комплексной системы соцзащиты социально незащищенных категорий граждан.
Согласно проекту государственные соцстандарты устанавливаются в сфере ЖКХ, транспортного обслуживания и связи, медобслуживания, в сфере образования и социально-культурного обслуживания, а также в сфере обслуживания учреждениями физической культуры и спорта, и сфере бытового обслуживания, торговли и общественного питания.
