Парламент принял Закон "О государственно-частном партнерстве" (ГЧП) на основании законопроекта № 5239, который первоначально подавался под названием - "Об основных началах взаимодействия государства с частными партнерами".
ГЧП определено как сотрудничество на основании договоров в порядке, установленном законами, между государством Украина, Автономной Республикой Крым, территориальными общинами в лице органов госвласти и местного самоуправления и юридическими лицами (кроме государственных и коммунальных), а также физическими лицами-предпринимателями. Таким образом, как и ранее, самостоятельной правовой формой оно не является.
На стороне частного партнера при этом могут выступать сразу несколько лиц. Определение частного партнера государства будет осуществляться на конкурсной основе (порядок конкурса устанавливает КМУ). Решение об осуществлении ГЧП принимается правительством и местными советами.
Длительность отношений в рамках ГЧП предусмотрена от 5 до 50 лет. Перечень сфер деятельности, где оно может применяться, приведен в Законе, но не является исчерпывающим, так что в принципе, ГЧП может быть распространено на все, кроме видов хозяйственной деятельности, которые разрешается осуществлять только государственным предприятиям, учреждениям, организациям.
Среди форм партнерства депутаты предусмотрели концессию, совместную деятельность, распределение продукции - то есть те, что и ныне известны хозяйственно-правовой практике. К тому же, опять-таки, это не исчерпывающий перечень, возможны и другие виды договоров в рамках ГЧП.
Раскритикованы Главным юридическим управлением положения об установлении правительством порядка предоставления государственной поддержки осуществления партнерства (согласно тексту проекта, принятому во втором чтении), поскольку такая поддержка идет из средств государственного и местного бюджетов, а бюджетные расходы определяются исключительно Законом о Госбюджете, а не актами КМУ.
Интересным является положение принятого Закона о том, что к правам и обязанностям сторон, изложенным в договоре (заключенном в рамках ГЧП), на протяжении всего времени его действия будут применяться нормы законодательства, действительные на момент заключения договора. Другими словами, договоры не изменятся после изменений в законах. Но не во всех. Как и можно было ожидать, налоговое, валютное, таможенное законодательство, законодательство по вопросам лицензирования и стандартам качества - не в счет, равно как и любое другое, в котором не действует принцип равенства сторон.
В тексте проекта предусмотрено также возмещение убытков, причиненных частным партнерам государством в случае принятия ими решений, нарушающих права частных партнеров, но, по мнению все того же Главного юридического управления, это не будет действовать ввиду противоречия Конституции, которая основанием для ответственности определяет деяния преступные и правонарушения. Насколько уже принятый Закон будет соответствовать последнему согласованному тексту его проекта, будет ясно после его опубликования.
